在23日以“全面深化改革的中國”為主題的中國發(fā)展高層論壇2014年會上，來自國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部和商務(wù)部的4位部門負(fù)責(zé)人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財(cái)稅改革、社會保障體系、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表看法 ，并與中外代表對話，在一問一答間，釋放了中國應(yīng)對改革挑戰(zhàn)的新思路。

　　

　　1

　　    3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口1億落戶還有2億怎么辦？

　　國家發(fā)展改革委副主任徐憲平：農(nóng)民工市民化進(jìn)程將分“兩步走”，一是到2020年解決1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，二是向另外2億人提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)，對此已有明確的制度和政策安排 。將通過建立居住證制度 ，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤 ，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育 、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　2

　　    農(nóng)民變市民，政府有無職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間表和路線圖？

　　國家發(fā)展改革委副主任徐憲平：我國2.7億農(nóng)民工有兩個70%的特點(diǎn)，即70% 只有初中以下文化程度 ，70%沒有接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就必須提高農(nóng)民工受教育程度 ，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。國務(wù)院已經(jīng)出臺有關(guān)現(xiàn)代職業(yè)教育的文件并將農(nóng)民工作為重點(diǎn)對象。在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中也專門制定了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，將在今后一個時(shí)期內(nèi)著力推動政府投入資金補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)，并強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)的責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民工“進(jìn)得城，留得住，能發(fā)展”。

　　3

　　    為何多年來財(cái)政收入增速跑贏GDP增速？

　　財(cái)政部部長樓繼偉：前幾年財(cái)政收入增速大幅高于GDP，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過熱使得工業(yè)生產(chǎn)者出廠指數(shù)(PPI)超過居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)的增長。但從去年開始，PPI環(huán)比負(fù)增長，今年前兩個月增長也為負(fù)，不大可能再現(xiàn)財(cái)政收入增速大幅高于GDP的現(xiàn)象，未來財(cái)政收入并不樂觀。

　　4

　　    是否會用稅收手段鼓勵發(fā)展新型保險(xiǎn)以刺激個人消費(fèi)？

　　財(cái)政部部長樓繼偉：要使群眾放心消費(fèi)，一方面要完善社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度 ，加快公立醫(yī)院改革，另一方面要鼓勵商業(yè)性保險(xiǎn)。我國從今年開始實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，即EET稅收模式，第一個E是指企業(yè)和個人在交企業(yè)年金時(shí)免交個人所得稅；第二個E是指投資時(shí)是免稅的，T 是指領(lǐng)取年金時(shí)要交稅。下一步將考慮對不在企業(yè)任職的人是否引入EET模式，鼓勵其參與商業(yè)性保險(xiǎn)，但這尚未列入今年計(jì)劃。

　　5

　　    如何解決農(nóng)民工社保問題，完善農(nóng)民工社保體系？

　　人社部副部長胡曉義：五險(xiǎn)中對農(nóng)民工最重要的是三險(xiǎn)。解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)迫在眉睫，急需提高工傷保險(xiǎn)的普及率和有效性。醫(yī)療保障需解決新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保之間體系和機(jī)制的不同，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)淡化農(nóng)民工身份，引導(dǎo)和支持農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，促使雇主履行依法繳費(fèi)義務(wù)。

　　6

　　    如何縮小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金同機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金之間的差距？

　　人社部副部長胡曉義：造成養(yǎng)老金差異在于企業(yè)進(jìn)行了市場化的社會保障制度改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規(guī)則，然后遵循市場化原則啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

　　7如何應(yīng)對不斷增加的涉華貿(mào)易摩擦？

　　商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山：這幾年中國貿(mào)易快速發(fā)展，去年已經(jīng)超過4萬億美元，跟個別國家產(chǎn)生一些貿(mào)易摩擦在所難免，應(yīng)以平常心對待。中國在應(yīng)對摩擦中積累了經(jīng)驗(yàn)，通過談判和磋商解決貿(mào)易爭端是完全可能的。比如中歐就光伏電池、多晶硅、葡萄酒貿(mào)易爭端的談判都取得了非常好的效果。通過磋商解決貿(mào)易爭端是最佳選擇，相信中美會像中歐一樣找到符合雙方共同利益的貿(mào)易爭端解決辦法。

　　［關(guān)鍵詞  落戶標(biāo)準(zhǔn)］ 特大城市實(shí)行居民制

　　國家發(fā)展改革委副主任徐憲平23日說，今年要求各類城鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度 ，標(biāo)準(zhǔn)將向社會公開公布。

　　徐憲平在當(dāng)日于北京開幕的中國發(fā)展高層論壇2014年會上說，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前城鎮(zhèn)常住人口中的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬將在今后7年內(nèi)分“兩步走”有序、逐步地實(shí)現(xiàn)市民化。

　　他說，通過實(shí)施差別化的落戶政策到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬～100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬～300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬～500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

　　他說，今年國家發(fā)改委要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，特大城市要實(shí)行居民制，并向社會公開公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期。

　　針對另外1億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，徐憲平說，將通過建立居民制實(shí)現(xiàn)市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤 ，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　根據(jù)近日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為 53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36% 左右，到2020年將實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60% 左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

　　［關(guān)鍵詞  公平社保］ 實(shí)施全民參保登記

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義23日表示，今后一個時(shí)期，我國將著力解決社保領(lǐng)域存在的不公平、不可持續(xù)的問題，重點(diǎn)推進(jìn)四方面任務(wù)，努力建立惠及全民的社會保障制度 。

　　胡曉義在出席“2014中國發(fā)展高層論壇——構(gòu)建公平而可持續(xù)的社會保障體系”時(shí)指出，雖然我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展仍不平衡。在社保領(lǐng)域，人們期待建立覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋不同地區(qū)和群體的社保制度 。

　　胡曉義說：“雖然我國在促進(jìn)全民公平分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面邁出了一大步，但社會保障體系仍有許多不足，特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員未參保。”

　　他表示，今后一個時(shí)期，促進(jìn)社會保障制度更加公平，一是要實(shí)現(xiàn)社保的全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，真正實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

　　二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度改革，著力解決與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行的“雙規(guī)制”、待遇差等矛盾。

　　三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他透露，國務(wù)院已經(jīng)決定合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌也要進(jìn)一步推進(jìn)。

　　四是搞好各項(xiàng)制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，為市場在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。

　　在努力保證群眾享受更多實(shí)惠的同時(shí)，胡曉義也特別指出要嚴(yán)防福利剛性的弊端，不能因一時(shí)之需或滿足部分群體的訴求，而扭曲社會保障制度的發(fā)展方向。

　　［關(guān)鍵詞  環(huán)境稅］ 逐步增加對排污懲罰

　　財(cái)稅體制改革是2014年改革的重頭戲。財(cái)政部部長樓繼偉23日在中國發(fā)展高層論壇2014年會上透露，需要提交全國人大立法的環(huán)境稅未來會逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

　　樓繼偉表示，環(huán)境稅實(shí)際上是一個對排污懲罰的稅種。下一步也會考慮推進(jìn)碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴(yán)格的執(zhí)法，對企業(yè)排放多少碳要有嚴(yán)格的測度 ，只有做到這些才有可能推進(jìn)碳交易。

　　除了環(huán)境稅外，對于社會關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，盡管改革比較復(fù)雜，但立法進(jìn)程會適時(shí)推進(jìn)，財(cái)政部將積極配合。

　　論壇上，針對是否開征資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個稅制度。中國目前個稅實(shí)行分項(xiàng)征稅，只有薪酬收入累計(jì)征收。十八屆三中全會明確個稅改革要從分類計(jì)征改為綜合征收，個人所得收入都算為應(yīng)稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得征稅。

　　十八屆三中全會決定明確了新一輪財(cái)稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度 、完善稅收制度 、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手。樓繼偉說，前兩項(xiàng)明確了具體的改革任務(wù)，后一項(xiàng)更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　他認(rèn)為，政府推進(jìn)簡政放權(quán)的改革舉措需要深化財(cái)稅體制改革配合。從處理好政府與市場關(guān)系來說，應(yīng)當(dāng)放給市場的權(quán)力堅(jiān)決要放，在此基礎(chǔ)上再更好地發(fā)揮市場的作用。

　　他表示，要做到這一點(diǎn)，首先要在不同層級政府之間對政府履行的職能進(jìn)行明確劃分，不是說政府的權(quán)力都可以下放；其次推進(jìn)政府管理轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要增強(qiáng)公眾參與度和政府的透明度 ；此外，政府在減少管制時(shí)，重點(diǎn)是如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，這樣才能更好發(fā)揮政府的作用。 本版文均據(jù)新華社 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 王好]