山東省人大常委會副主任　柏繼民　　各位代表:

　　我受省人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

過去一年的主要工作

　　一年來,在中共山東省委的堅強領導下,省人大常委會認真貫徹落實中央和省委重大決策部署,緊緊圍繞全省工作大局,認真履行法定職責,積極發揮地方國家權力機關的職能作用,為加快經濟文化強省建設作出了重要貢獻。

　　一、堅持用中央和省委決策統一思想,牢牢把握正確方向和根本任務

　　常委會積極適應改革發展的新形勢、新任務,統一思想、凝聚力量,著力在理論武裝、改進作風、制度保障三個方面下功夫,為新一屆常委會依法履職打下堅實的基礎。

　　一是大力加強思想建設,堅定做好人大工作的信念。認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神,學習貫徹張德江委員長關于推進依法治國的重要講話精神,學習貫徹省委有關會議精神,切實把思想認識統一到中央對形勢的科學判斷上來,統一到省委對各項工作的部署要求上來,統一到民主法制建設這一根本任務上來。常委會采取多種方式,加強理論武裝,組織召開了全省各市人大主任座談會,舉辦了全省縣級人大主任培訓班,圍繞堅持和完善人民代表大會制度、推進依法治國、堅持群眾路線等,先后舉辦了8次專題報告會和法制講座,強化了常委會組成人員的政治意識、法治意識、群眾意識、責任意識,增強了做好人大工作的信心和決心。

　　二是大力加強作風建設,夯實人大工作的群眾基礎。常委會把開展黨的群眾路線教育實踐活動作為加強作風建設的有利時機,緊扣為民務實清廉主題,深刻查擺在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題。堅持開門搞活動,在廣泛征求意見基礎上,姜異康同志主持召開常委會黨組專題民主生活會,帶頭查擺問題,剖析原因,帶頭與班子成員相互之間開展嚴肅認真的批評與自我批評,收到了紅臉出汗、加油鼓勁的效果。常委會把貫徹中央八項規定和省委實施辦法作為加強作風建設的重要抓手,在加強調查研究、精簡會議活動和文件簡報、改進新聞報道、規范因公出訪、厲行勤儉節約等方面,建章立制,完善辦法,著力抓好落實,取得了明顯成效。常委會把調查研究作為加強作風建設的常態化工作,深入實際、深入基層、深入群眾,聽取百姓訴求,了解社情民意,集中群眾智慧,共開展專項調研活動58次,形成了大量的調研成果,為開展立法、監督等工作和科學決策提供了依據。

　　三是大力加強制度建設,提高工作規范化水平。認真貫徹執行民主集中制原則,堅持集體行使職權,對每一項立法、監督、決定、任免事項,都充分發揚民主,實行民主決策,依法按程序辦事。堅持向省委請示報告制度,每月報告工作情況,重要活動、重大事項及時報告,按照省委的指示要求推進工作。為使工作更加規范有序,制定或修訂了貫徹落實中央八項規定、加強廉政建設改進工作作風、加強調查研究、密切與人大代表和人民群眾的聯系、代表議案及建議辦理、常委會專題詢問等方面的制度,以及機關服務保障的一系列制度規范,健全完善了符合人大依法履職的制度機制。同時,明確責任,強化措施,規范行為,保證各項制度得到執行和落實。　　　　

　　二、堅持以人為本立法為民,切實發揮立法的引領和推動作用

　　常委會堅持"不抵觸、有特色、可操作、重實效"的原則,積極推進科學立法、民主立法。共審議法規或法規性決定草案10件,通過了8件；審查批準濟南、青島、淄博三市法規13件,對10件國家法律及法律性決定草案提出修改意見。

　　圍繞全省改革發展穩定大局,積極開展立法工作。一是注重立法與改革發展決策相結合。為深入推進行政管理體制改革,加快政府職能轉變,提高行政效率,常委會作出了關于修改農業環境保護條例等4件地方性法規的決定,對涉及行政審批的有關條款進行了修改。為維護環境安全,保障人體健康,制定了輻射污染防治條例。制定的專利條例,從專利促進、保護、管理和服務等方面,作出了具體規范,有利于激勵發明創造,增強自主創新能力,為推動實施創新發展戰略提供了有力支撐。二是注重以民生為重點的社會領域立法。為促進我省人口長期均衡發展,對人口與計劃生育條例作了修改,取消了合法生育第二個子女的時間間隔,增加了流動人口計生服務等便民惠民條款,順應了群眾期待,社會反響熱烈。勞動關系是重要的社會關系,事關勞動者的切身利益。在勞動合同條例修改中,增加和細化了保護勞動者合法權益的規定,強化了政府的服務責任,為促進勞動關系和諧提供了重要的制度保障。三是注重突出法規地方特色。制定的公路路政條例,創設了公路安全暢通、路域環境綜合整治和便民服務等制度,適應了群眾安全、舒適、快捷出行的需求。為有效保護和合理利用歷史文化遺產,傳承地方文化,制定了臺兒莊古城保護管理條例。新修訂的代表法實施辦法,細化代表履職規范,強化代表履職保障,對更好地發揮代表作用具有重要意義。

　　圍繞提高法規質量,大力推進科學立法、民主立法。一是堅持常委會在立法中的主導地位。科學制定了五年立法規劃和年度立法計劃,保證立法的有序性；重視法規立項論證,選取國有土地上房屋征收與補償、社會科學普及2件立法建議項目進行立法前評估,增強立法的前瞻性和可行性；在全國省級人大率先建立地方性法規實施情況報告制度,深化了立法后評估。堅持提前介入法規起草工作,把握方向性和焦點難點問題,適時加以指導和協調。嚴把法規審議關,堅持專門委員會先行審議、法制委員會統一審議、常委會集中審議的程序,充分吸納常委會組成人員和專門委員會的意見,對意見分歧較大的法規草案,增加審議次數,保證審議質量。二是發揮政府部門在立法中的重要作用。政府部門在立法工作中擔負著大量的基礎性工作。常委會在制定立法規劃和計劃、法規起草、修改以及國家法律草案征求意見等方面,注重發揮省政府有關部門熟悉情況、掌握政策的專業優勢,完善立法聯系協調機制,正確處理權利與義務、權力與責任的關系,及時研究解決立法中的突出矛盾和問題,保證了立法工作的有序開展。三是擴大人大代表、人民群眾對立法的有序參與。繼續完善立法的公眾意見表達、專家論證、立法評估三個機制,堅持法規草案征求省人大代表意見,及時將代表提出的立法議案列入立法計劃,通過設立立法聯系點,實行網上聽證,召開座談會、論證會等形式,吸納社會各方面的意見和建議。聘請了20名經濟、法律、環保等領域的專家學者為立法咨詢員,對每件法規進行咨詢論證,增強了法規的科學性。

　　三、加強和改進監督工作,努力增強監督實效

　　常委會堅持圍繞中心,突出重點,進一步增強監督工作的針對性和實效性。一年來,聽取審議計劃、預算執行和審計工作報告4項、專項工作報告7項,開展專題視察3次、執法檢查6次。

　　一是全力推動經濟持續健康發展。常委會適時聽取審議了省政府關于計劃、財政、審計等情況的報告,督促政府全面落實宏觀調控政策,科學合理地管好用好財政資金。針對發行地方政府債券和省對市實行新的財政體制引起的收支變化,先后兩次審查批準省政府提出的省級預算調整方案,維護了預算的嚴肅性。為推動"十二五"規劃綱要順利實施,常委會聽取審議了綱要實施中期情況的報告,督促政府加快"轉調創"步伐,以改革促創新發展,努力實現規劃綱要確定的各項任務目標。為實現稅收與經濟協調增長,組織開展了《山東省地方稅收保障條例》執法檢查,針對稅收執法風險加大、一些地方收入虛增空轉等問題,提出了完善體制機制,優化稅收服務,推進依法治稅等方面的意見建議。省政府對此高度重視,進一步強化稅收稅源監控,依法加強征管,稅收執法水平有了新的提高。為推動實施新型城鎮化發展戰略,常委會對全省城鎮化發展情況進行了視察,督促政府科學編制發展規劃,同步推進綜合配套政策改革,促進城鄉一體化協調發展。常委會還聽取審議了人防工作情況的報告,支持人民防空與地方經濟建設融合發展。

　　二是著力促進民生改善。常委會堅持民生為先、民生為重、民生為本。道路交通安全連著千家萬戶,關系群眾生命財產安全,省委、省政府高度重視,人民群眾普遍關注。為推動道路交通安全工作,常委會組織了視察活動,針對制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題,提出了意見建議。省政府積極抓好整改,推進交通安全管理創新,加大綜合整治力度,道路交通安全形勢逐漸好轉,去年全省道路交通事故總量和死亡人數同比實現了"雙下降"。組織開展了農村土地承包經營糾紛調解仲裁法執法檢查,對維護農民土地權益,促進農村經濟發展與社會穩定起到了重要作用。聽取審議了畜牧業發展、僑務工作情況報告,推動了相關工作。組織開展了防震減災"一法一條例"執法檢查。受全國人大委托,就義務教育法、氣象法等進行了執法檢查。

　　三是大力推進生態文明建設。為全力支持省政府打好節能減排攻堅戰,完成"十二五"節能減排目標任務,在上屆常委會連續組織視察的基礎上,繼續跟蹤監督,由常委會4位副主任分別帶隊,赴8個市進行視察,深入到70多個現場實地察看,其他9個市人大常委會同步開展視察,上下聯動,形成合力,共同推進。常委會聽取了視察情況報告,提出了審議意見。省政府采取積極有效措施,堅決淘汰落后產能,加快實施高耗能產業轉型升級,引領新興產業發展,節能減排工作取得了新成效。常委會組織協調有關單位和媒體繼續開展"齊魯環保世紀行"活動,以"讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸清新的空氣"為主題,進行集中采訪報道,把人大監督和輿論監督有機地結合起來,積極營造關注生態環保的社會氛圍。受全國人大委托,組織開展了可再生能源法執法檢查。

　　四是努力促進公正司法和規范執法。常委會注重加強司法監督,聽取審議了省高級人民法院關于全省法院民事審判工作情況報告,從規范司法行為、增強責任意識、提高審判質量等方面,提出了審議意見。聽取審議了省人民檢察院關于全省檢察機關貫徹實施刑事訴訟法情況的報告,推動檢察機關更新執法理念,提高辦案質量,確保刑訴法得到正確有效實施。聽取審議了全省公安機關執法規范化建設工作情況的報告,督促公安機關提升執法能力和水平,增強執法公信力,構建和諧的警民關系。省高院、省檢察院和公安機關認真落實常委會審議意見,積極改進工作,提高了公正司法和規范執法的水平。

　　五是扎實開展備案審查工作。規范性文件備案審查是人大監督工作的重要內容。全年共完成55件規范性文件的備案工作,重點選取6件社會關注度較高的文件進行主動審查,邀請法學專家參與審查、提出意見。制定了《規范性文件糾錯辦理工作規范》,進一步健全相應工作制度。召開了全省人大規范性文件備案審查工作會議,推動了工作。目前全省17市人大常委會全部成立備案審查機構,各縣(市、區)人大常委會均配備專人負責。

　　六是認真做好信訪工作。常委會把信訪工作作為依法開展監督、密切聯系群眾的重要渠道,規范工作程序,完善制度機制,推動解決信訪問題,化解社會矛盾。召開了全省人大信訪工作會議,總結經驗,部署工作,推進信訪工作依法有序開展。共受理群眾來信6683件,接待群眾來訪7398人次,督促化解了一批群眾利益訴求問題,維護了人民群眾正當權益。

　　四、支持和保障代表依法履職,充分發揮代表作用

　　人大代表是國家權力機關組成人員。常委會高度重視代表工作,支持和保障代表依法執行職務,充分發揮代表作用。

　　一是加強培訓,不斷提高代表履職能力。針對換屆后新任代表較多的實際,先后舉辦了三期省人大代表培訓班,組織學習人民代表大會制度理論和地方組織法、代表法等有關知識。組織駐魯全國人大代表參加了初任學習和履職培訓。編印了17位全國人大代表和43位省人大代表及22個優秀代表小組的典型材料。通過學習培訓,為代表依法執行職務、參與管理國家事務打下了良好基礎。

　　二是組織活動,保證閉會期間代表依法履職。代表小組是閉會期間代表開展活動的基本形式。組建了19個全國人大代表小組和111個省人大代表小組,確定17個省人大代表小組為重點聯系單位,指導建立相關工作制度,促進代表小組活動經常化、制度化。常委會組織我省全國人大代表和省人大代表圍繞實施創新驅動戰略、水污染綜合防治、加強和創新社會治理等方面進行了專題調研,撰寫調研報告20多篇,為黨委、政府科學決策提供了重要參考。組織代表進行了集中視察,為代表出席人代會審議各項議案做了充分準備。各位代表圍繞大局,結合實際,有針對性地開展視察、調研等活動,聽取并反映群眾的意見和要求,在推動政府工作、化解社會矛盾、促進和諧穩定等方面發揮了重要作用。

　　三是改進工作,努力提高代表議案建議辦理質量。常委會重視代表議案建議辦理工作,堅持提前介入,密切聯系溝通,及時轉交處理。對省十二屆人大一次會議主席團交付審議的5件議案,省人大有關專門委員會加強調研,反復論證,認真審議,及時向常委會提出了審議結果的報告。省政府及有關部門認真研究,抓好落實。其中2件代表議案形成了法規案。供熱條例(草案)已經常委會兩次審議,老年人權益保障條例的修訂已列入今年立法計劃；對制定學前教育條例的議案,經審議,確定了先行制定政府規章的意見,其余2件將繼續調研論證。對代表提出的428件建議、批評和意見,常委會注重加強檢查指導,督促有關機關和組織認真研究辦理,推進了一批事關經濟社會發展全局和群眾普遍關注問題的解決。如《關于落實　建設魯西經濟隆起帶先行示范區的建議》,省政府專門組成調研組,深入研究論證,充分吸納代表建議,制定實施了《西部經濟隆起帶發展規劃》,對完善我省區域發展格局,增強發展后勁,打造山東經濟升級版具有重要意義。

　　四是強化服務,進一步提升代表工作水平。堅持尊重代表的主體地位,努力為代表執行職務提供服務和保障。重視加強與人大代表的聯系,及時向代表通報常委會工作,聽取代表和群眾的意見。積極協調政府、"兩院"及有關部門適時向代表介紹工作情況、寄送相關資料,為代表知情知政提供便利。堅持邀請代表列席常委會會議,參加常委會和專門委員會組織的執法檢查、視察和調研等活動,不斷擴大代表對常委會工作的參與。

　　堅持把黨管干部原則與人大依法任免干部有機結合起來,認真做好人事任免工作。一年來,共任命國家機關工作人員240人,批準任命3人,接受和批準辭職5人,免職60人,撤職1人。

　　立足全省對外交往大局,組團赴7個國家進行友好交流,接待了11個國家來訪的12個議會代表團,促進了對外交流與合作,在服務山東經濟社會發展中發揮了積極作用。

　　常委會的工作取得了一定成效,但與形勢任務的要求仍有不相適應的方面。如立法質量有待進一步提高,監督工作的實效還不夠強,代表履職的服務保障機制仍需完善,利用信息化網絡技術開展工作方面亟需加強。這些問題,我們將認真研究改進。

今后一年的工作安排

　　各位代表,今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,也是完成"十二五"規劃目標任務的關鍵一年。常委會要以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,以習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神為指引,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,按照省委的總體部署,依法行使職權,大力加強社會主義民主法制建設,堅定不移推進改革創新,促進我省經濟社會持續健康發展。

　　一、切實加強理論武裝,以改革創新精神推進工作

　　認真組織好常委會組成人員的政治理論學習,深刻把握習近平總書記系列重要講話的科學內涵,深刻把握中央關于全面深化改革的指導思想和目標任務,深刻把握省委關于推進改革和各項工作的決策部署,深刻把握中央、省委關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署要求,進一步統一思想認識,凝聚改革共識,理清思路,把好方向,堅定信心,與時俱進,以改革創新精神謀劃推進工作。堅決貫徹落實關于改進工作作風的要求,完善作風建設長效機制,進一步密切聯系群眾,深入開展調查研究,集中民智,反映民意,使常委會各項工作更好地體現人民群眾的意愿。大力加強專門委員會和常委會工作機構建設,不斷完善體制機制,發揮好專門委員會的職能作用,發揮好常委會機關的服務保障作用,保障常委會的各項工作有序運轉。按照省委適時召開全省人大工作會議的意見,認真總結經驗,深入研究人大工作理論創新、實踐創新的具體措施,組織好人民代表大會成立60周年和人大工作的宣傳,更好地適應形勢、把握規律,推進人大工作的創新發展。

　　二、緊緊圍繞改革發展大局,認真履行法定職責

　　繼續堅持以人為本、立法為民理念,積極做好地方立法工作,著力提高立法的針對性和時效性,切實發揮立法在全省經濟社會發展中的引領和推動作用。認真落實立法規劃和年度立法計劃,制定和修改水土保持、企業技術改造促進、國有土地上房屋征收與補償、行政執法監督、社會科學普及等12件地方性法規；按照省委貫徹落實十八屆三中全會精神意見的要求,抓緊相關法規的起草論證工作,條件成熟的及時提請審議。繼續做好三市報批法規的審查和國家法律草案征求意見工作。綜合運用多種方式開展監督工作,切實增強監督實效。常委會將聽取審議省政府關于政府債務審計、金融、國土資源、農業技術推廣、體育、外事等方面的報告,聽取審議省法院有關人民陪審員工作和省檢察院有關反貪污賄賂方面的報告；對全省企業技術進步和自主創新情況進行視察,委托專門委員會對郵政、獻血、殘疾人保障、婦女權益保障和行政復議、黃河河道管理等法律法規貫徹實施情況進行執法檢查,對大氣污染防治工作進行視察。結合審議專項工作報告、視察和執法檢查報告,對企業技術進步和自主創新、大氣污染防治等項工作開展專題詢問。扎實推進規范性文件備案審查工作。認真行使重大事項決定權,就加強對政府全口徑預算決算的審查和監督作出決定。認真受理人民群眾的來信來訪和申訴控告,依法維護群眾的合法權益。

　　三、積極做好代表工作,努力提高代表履職水平

　　認真貫徹代表法,尊重代表主體地位,支持和保障代表依法履職,為代表聯系群眾、開展活動、執行職務提供服務保障。圍繞提高代表履職能力和水平,舉辦省人大代表專題學習班,邀請專家學者就經濟社會發展、預算審查、財政稅收等方面進行專題輔導。加強對代表小組活動的指導,適時召開省人大代表小組工作座談會,總結推廣經驗,提高代表小組活動質量。精心組織好代表閉會期間的活動,繼續組織省人大代表跨區域調研,增強代表集中視察、專題調研的實效。積極指導代表提出高質量的議案和建議,認真做好代表議案建議處理工作。加快代表履職信息化網絡平臺建設,為代表履職提供高效、便捷的服務。堅持常委會聯系代表、代表聯系群眾等制度,進一步提高代表和群眾對人大工作的有序參與,緊緊依靠代表和群眾做好常委會的工作。人大代表要密切與選民、群眾的聯系,及時反映群眾的意見和訴求,自覺接受群眾的監督,動員和團結廣大人民群眾,積極投身改革發展的偉大事業。

　　各位代表,我們面臨的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共山東省委的堅強領導下,開拓進取,銳意改革,為加快建設經濟文化強省、譜寫山東人民美好生活新篇章,作出新的更大的貢獻!