文/殷建光

　　在黨政“一把手”成為貪腐高危群體的背景下，記者關注到，本月來，國家海洋局和安徽省先后發聲，提出“一把手”將不再直接分管人財物。反腐敗研究學者認為，“一把手”不直管人財物的做法將成為趨勢。

　　一把手不再直接管理人財物是減少權力集中，分解一把手權力的重要舉措，值得肯定。但是，由于一把手地位的特殊性，即使不直接管理了，他也有監管的權力，就算是實行末位發言的制度，恐怕他發言的分量也不小，因此，我認為，實施一把手不管人財物的機制還要提防“明不管暗管”。

　　所謂“明不管暗管”，就是表面看來，好像一把手不直接管理了，但是，他還會間接管理，偷偷地管理。比如，分管的副職有可能與正職形成一種默契，班子會討論的事情，很容易成為私下早就商量好的事情，這樣的現象是必須避免的，如果一旦形成趨勢，必然讓一把手不管人財物成為一種新的形式主義。

　　要想防止這種明不管暗管的現象，我認為辦法有兩個，一是把管理人財物的標準，制度非常清晰地公布出來，陽光出來。讓制度標準管理人財物，而不是某個人管理，就算是管理人財物的副職也只能是根據標準，制度管理，沒有個人權力決定意志。二是建立管理人財物的公眾質疑機制。就是對于管理者工作內容實行簽字加依據制度，你簽字了，那么，你簽字的依據是什么，必須列出來。然后把簽字與依據進行公示，接受公眾質疑。這個質疑不是讓單位職工質疑，而是讓社會公眾質疑。如果說，過去這種質疑太繁瑣不容易實現的話，那么現在已經具備了這個條件，因為現在是網絡化時代，完全可以讓這個工作在網絡上接受公眾質疑。通過公眾質疑形成對直接管理人財物的副職的監督力量，防止副職腐敗，防止副職與正職的暗度陳倉。

　　一把手不管人財物是制度趨勢，但是，要防明不管暗管。我們應該讓這個制度更嚴密，更嚴格，更開放，從人的管理意志升華為制度管理意志，并完善人民質疑約束機制，這樣，才能從根本上杜絕人財物管理的腐敗現象滋生。(作者系時評人)

　　

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