文/陳廣江

　　本月以來，國家海洋局和安徽省先后提出，“一把手”將不再直接分管人財物。反腐敗研究學者認為，“一把手”不直管人財物的做法將成為趨勢。(1月26日《南方都市報》)

　　權威數據顯示，在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上干部中，“一把手”比例占總數1/3以上。“下級監督太弱，同級監督太軟，上級監督太遠”，類似的官場順口溜直觀地詮釋了長期困擾反腐斗爭的“一把手監管魔咒”。因此，適當分解和剝離“一把手”所掌握的權力，無疑是破解“一把手”監督難題的方向。

　　近些年來，廣東、重慶、云南、浙江等地，在“一把手分權”上進行了有益的探索。但由于缺乏頂層設計和制度保障，“一把手分權”新政終究還是小范圍的探索，不僅難以推廣，且有“人走政息”的風險。鑒于此，2013年12月，中紀委監察部網站發布三中全會《決定》解讀之五，闡述如何制約和監督“一把手”行使權力，肯定了地方在“一把手”不直接分管人財物制度、末位發言制度方面的做法，認為“值得借鑒”，傳遞了更加積極和明確的信號。

　　絕對的權力導致絕對的腐敗，同時絕對的權力更容易形成“權力慣性”，使少數人習慣凌駕于集體和組織之上。因此，必須讓“一把手”從思想上認識到，分權也是對自己的最好保護——權力無限大就意味著風險無限大，分解權力就是從源頭上化解風險。

　　比思想共識更重要的是，要加強和完善頂層設計，從制度機制上保障“一把手分權”的順利開展。“一把手”不直接分管并不是甩手不管，管什么 、怎么管等都要有明確的制度規范，真正形成班子成員之間的權力制約和監督機制。同時，還要加大行政監察和審計監督力度，健全群眾監督、輿論監督、法律監督機制，運用和規范互聯網監督，最終形成權力運行的立體監督和制約體系，把關權力的“籠子”做精、做細，讓權力“猛獸”徹底斷絕犯錯的念想。

　　

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