小區(qū)里開(kāi)飯店，在為居民帶來(lái)方便的同時(shí)，也增加了不少煩惱。近日，記者通過(guò)采訪得知，小區(qū)里經(jīng)營(yíng)的飯店產(chǎn)生的油煙、噪音、衛(wèi)生、治安的問(wèn)題成了市民的心頭病。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近7成的受訪者表示不知道飯店進(jìn)小區(qū)經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)過(guò)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。不少飯店在自家樓底開(kāi)張之前，沒(méi)有任何人來(lái)征求他們的意見(jiàn)。12日，記者從市工商局了解到，市民遇到有人在自家樓下私自開(kāi)飯店的情況，可以取證，然后拿到工商局申訴。

　　小區(qū)開(kāi)飯店居民煩惱多

　　在市北鼎城小區(qū)，一位家住三樓的王小姐告訴記者，從她住進(jìn)小區(qū)以來(lái)，已經(jīng)被樓下的飯店困擾很久。“住進(jìn)來(lái)的時(shí)候樓下的飯店已經(jīng)開(kāi)了，有一次早上開(kāi)窗戶透氣，然后上班去了，窗戶就這么開(kāi)著，到了晚上回家卻發(fā)現(xiàn)，家里居然有油煙味，一看才知道，都是從樓底的飯店進(jìn)來(lái)的，”王小姐說(shuō)，“到了夏天就更厲害了，飯店都在外面烤燒烤，用一個(gè)大電扇吹，到處都是煙味，都不敢開(kāi)窗戶。”隨后，記者跟著王小姐來(lái)到樓下，在小區(qū)里面就可以聽(tīng)到飯店廚房里做飯時(shí)鍋碗瓢盆的聲音，飯店的排風(fēng)孔噪音很大。

　　除了油煙之外，樓下飯店產(chǎn)生的噪音也常常會(huì)影響小區(qū)居民的正常生活。“其他時(shí)候的還好說(shuō)，一到夏天就要命了。這條路上幾乎所有小飯店都會(huì)在外面擺上幾桌燒烤，下午五六點(diǎn)鐘之后，這條路上在外面吃飯的人的吆喝聲比市場(chǎng)還要吵，”家住遼源路新嶺花園3號(hào)樓的李先生說(shuō)。

　　飯店進(jìn)小區(qū)需業(yè)主同意

　　12日，記者從市工商局相關(guān)工作人員那里了解到，飯店想要進(jìn)小區(qū)，除了要辦理相應(yīng)的審批手續(xù)，要符合國(guó)家衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)要求之外，還要在遵守法律、法規(guī)的前提下，征得有利害關(guān)系的業(yè)主同意。“《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十七條有這樣的規(guī)定：業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。而這里所說(shuō)的有利害關(guān)系的業(yè)主不論是否為隔壁的業(yè)主，還是相鄰或者不相鄰的業(yè)主，凡是因住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房受到影響的業(yè)主，均是本條所說(shuō)的有利害關(guān)系的業(yè)主，”工作人員告訴記者。但是工作人員也告訴記者，需要征得相關(guān)居民同意的，必須是將民用房改成商業(yè)用房開(kāi)飯店的情況，假如房子本身就是商業(yè)用房，那么用房子開(kāi)飯店就不需要征得居民意見(jiàn)，因?yàn)榉孔颖旧砭褪巧虡I(yè)用屬性。在這種情況下，如果遇到安全、油煙、噪音、私改燃?xì)夤艿赖葐?wèn)題，可以分別向食品和藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局、市政公用局等相關(guān)部門(mén)反映。

　　既然飯店進(jìn)小區(qū)之前都要經(jīng)過(guò)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，那么為什么會(huì)有如此之多的市民對(duì)自家小區(qū)的飯店不滿意呢？13日到15日，記者在市北區(qū)鼎城小區(qū)、市南區(qū)瑞納紫域、市南區(qū)新湛一路居民區(qū)隨機(jī)采訪了40多位市民，近七成人表示，自己從來(lái)不知道飯店進(jìn)自家小區(qū)需要自己投票表決是否同意。

　　記者從市北區(qū)某居委會(huì)了解到，飯店開(kāi)到小區(qū)里，蓋章確實(shí)是在居委會(huì)這邊，但是這位不愿透露姓名的工作人員同時(shí)也表示，由于居委會(huì)人手有限，而且征集小區(qū)居民意見(jiàn)時(shí)聯(lián)系不到人的情況也時(shí)有發(fā)生。另外，因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)確的定義，所以居委會(huì)也不知道到底有多少居民算是與飯店有相關(guān)的利害關(guān)系。

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找工商局解決

　　物權(quán)法規(guī)定，飯店進(jìn)小區(qū)需要有利害關(guān)系的居民同意，那么在實(shí)際操作中又是什么樣的一種情況呢？12日，記者從市工商局了解到，居民區(qū)的飯店在到工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前，需要先到有關(guān)部門(mén)辦理前置證明，即由食品和藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的餐飲服務(wù)許可證，由環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的環(huán)保證明以及消防部門(mén)的合格證明。“取得這些證明之后，再加上小區(qū)居委會(huì)或業(yè)委會(huì)開(kāi)具的已經(jīng)取得小區(qū)相關(guān)利害關(guān)系的業(yè)主同意的證明，才能到我們工商局這邊辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，”工作人員說(shuō)。

　　隨后，記者詢問(wèn)工商局相關(guān)工作人員，他們是如何鑒定申請(qǐng)人帶來(lái)的征得居民同意的證明是不是真的？工作人員對(duì)記者表示，當(dāng)工商局看到前來(lái)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)飯店的所有前置證明都合格之后，工商局就要頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商局并沒(méi)有責(zé)任去調(diào)查申請(qǐng)人帶來(lái)的相關(guān)居民同意證明書(shū)是否征得了相關(guān)利害關(guān)系人的同意，“因?yàn)楣ど叹衷趯徟鷷r(shí)只看上面蓋的章。只要前置證明齊全，蓋的章也沒(méi)有問(wèn)題，我們就會(huì)發(fā)證。”也就是說(shuō)，雖然法律要求小區(qū)里開(kāi)飯店需要征求相關(guān)居民意見(jiàn)，但是在整個(gè)實(shí)際的申請(qǐng)過(guò)程中，并沒(méi)有一個(gè)部門(mén)來(lái)監(jiān)管居委會(huì)開(kāi)具征求居民意見(jiàn)的證明。

　　雖然這一監(jiān)管環(huán)節(jié)還是空白，但并不意味著市民就束手無(wú)策。16日，記者從市工商局市南分局注冊(cè)科了解到，假如發(fā)現(xiàn)自家樓下的民用住房開(kāi)了飯店，而且還沒(méi)有征得自己的同意，可以找工商局申訴，要求解決。“這需要居民自己搜集相關(guān)證據(jù)，來(lái)證明當(dāng)時(shí)在征集意見(jiàn)時(shí)并沒(méi)有找自己，或者能夠證明居委會(huì)當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有找小區(qū)居民征集意見(jiàn)，然后帶著相關(guān)材料來(lái)工商局申請(qǐng)?zhí)幚恚綍r(shí)會(huì)有相關(guān)科室調(diào)查，然后對(duì)該飯店做出處理。”工作人員說(shuō)。

　　受到侵害可將飯店告上法庭

　　16日，記者采訪了山東元鼎律師事務(wù)所單正國(guó)律師。首先，單律師認(rèn)為，在這個(gè)問(wèn)題上，物權(quán)法不會(huì)那么具體規(guī)定相關(guān)利益各方到底應(yīng)該如何界定。“比方說(shuō)，小區(qū)下面開(kāi)飯店，那么到底有多少住戶是直接關(guān)聯(lián)人呢？在征求意見(jiàn)時(shí)到底要征求多少住戶的意見(jiàn)？一般情況下，是按照正對(duì)著飯店上面三排住戶的要求來(lái)計(jì)算，因?yàn)檫@些住戶與樓下的飯店直接相關(guān)。但是具體到實(shí)際操作中，居委會(huì)或業(yè)委會(huì)會(huì)征求多少人的意見(jiàn)并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，”單律師說(shuō)。此外，單律師還認(rèn)為，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件中必須含有居委會(huì)或業(yè)委會(huì)的蓋章就不太合理，“不管是居委會(huì)和業(yè)委會(huì)，都是行使公共權(quán)利，代表公共利益，但是卻不能為了飯店老板的個(gè)體利益，侵害相關(guān)居民個(gè)體自身具有的權(quán)利。其實(shí)，遇到正常生活受飯店影響的情況，不管相關(guān)居民當(dāng)時(shí)在征求意見(jiàn)時(shí)是否同意，只要是正常生活受到了飯店的影響，就可以以侵犯了自己的相鄰權(quán)為由，將飯店告上法庭，法院肯定會(huì)受理案件。”

　　記者 張鵬

　　 （來(lái)源：半島網(wǎng)-城市信報(bào)） [編輯: 張珍珍]