三中全會出臺的決定對城鄉一體化的體制機制改革做了相應的安排，其中一項重要改革是戶籍制度改革。一是賦予農民更多財產權利。在農村土地、農民宅基地方面給予農民更多的財產權，是個重大突破。二是把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。這次明確提出“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”，把依附在戶籍制度上的農民工社會保障在制度上做出了安排，必將加快以人為本的城鎮化。三是明確提出整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度、推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，其實質是推進城鄉基本公共服務的制度對接與一體化，這無疑會改變戶籍“價值差異”，實現城鄉發展的公平正義。

　　戶籍制度本身不重要，依附在其背后的財產權、公共服務權、農民工權益，才是最實質的。如果這些改革到位，戶籍管制功能必將大大弱化，而其轉型的方向就是成為人口登記與人口服務的基礎制度，將會為消除城鄉制度落差奠定決定性的基礎。

　　11月19日《新京報》

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李鵬]