孫祥濤已在青島生活了整整12年。務工、創業、結婚、生子，這些讓孫祥濤和青島緊密相連。只是，他仍不能說自己算是青島人，因為他沒有青島戶口，兒子也沒有 。

　　聽說青島的新戶籍制度改革政策即將出臺，同孫祥濤一樣的很多新市民都非常期盼。在采訪孫祥濤的同時，記者對在島城的首批進城務工人員進行了調查。調查中 ，記者發現，首批進城潮中的人 ，已經被分成幾類，有人已經成為了青島人(取得青島戶口)；有人還在為了成為青島人而努力(暫無青島戶口)；還有人選擇了放棄離開。另外，還有人取得青島戶口后，卻去到鄉下當起了農莊主。

　　A

　　希望落下戶口，成為青島人

　　11月10日，記者見到孫祥濤的時候，他正在自己的攤位前賣貨。“我2001年就來到青島了，算到現在12年了?！睂O祥濤說，在2003年的時候，婦女兒童批發市場招商時，他租下了這個7平方米的攤位，“我就賣小型游戲機和游戲軟件，以前最好的時候，一年能賺七八萬元?！睂τ谧约旱纳?，孫祥濤說，每天就是把孩子送到學校后，然后來到自己的攤位前，“跟普通市民一樣，就是送孩子后工作，然后接孩子回家、吃飯、睡覺。”采訪中，記者了解到，孫祥濤不但生意在青島，他的妻子也是在青島找的，孩子也出生在青島。可是，在聊天時，孫祥濤卻說：“我不是青島人”。

　　“沒戶口啊?！睂O祥濤說，他一直有落戶口的想法，特別是孩子出生后，這種想法更加強烈。“除了沒有落戶口讓自己沒有歸屬感，還有一個原因就是我現在還沒買房。”他說：“記得2005年前后的時候，我一年賺了8萬元。當時，臺東附近的房子大概5000元每平方米，我先后看了多套房子?！币驗椴幌胭J太多款，那時的孫祥濤只能買小房子?！拔业南敕ㄊ琴徺I一套大點的房子，把父母也接過來一起住，所以，我想著再攢兩年錢，然后再買房子?？墒牵覜]有想到攢錢的速度遠遠低于了房價上漲的速度?！睂O祥濤說，因為他從事的行業利潤開始減少，“買房子的事就慢慢耽擱了。”     孫祥濤說 ，他原本希望通過買房落戶，可是，因為買房計劃的落空，而使得落戶計劃也落空了。

　　人物素描：孫祥濤是第一批進城務工人員的代表，他們來得很早，也有自己相對穩定的生活 ，他們也和普通市民一樣，有著差不多的生活?？墒?，因為戶口問題，使他們沒有歸屬感。他們期望 ，自己能取得戶口，真正融入進來。

　　B

　　“我是操著外地口音的青島人”

　　2002年，22歲的鄭偉背著行囊來到青島，他第一份工作是洗車工。他笑稱自己是操著外地口音的青島人?！盀榱朔奖阕约旱纳睿野褢艨谶w了過來?！编崅フf，自己之所以能遷戶口就是因為買了一套120平方米的房子。鄭偉是一個有想法的人，他在洗車行干了兩年后，就自己出來打拼了。

　　“當時，自己的壓力也很大，畢竟干了兩年也沒攢下什么錢。只是自己從洗車的工作中，學到了很多東西，也想著自己單獨干這行。”鄭偉說，從洗車行出來后，他借錢開了個汽車美容店，“我的店里也洗車，但是主要做汽車美容。”

　　對于為何做這一行，鄭偉說，因為他發現私家車開始越來越多，“車多了不但洗車的多，做汽車美容的肯定也多，而且汽車美容的利潤也相對較大?！?

　　當了4年的汽車美容店老板后，就讓鄭偉攢了五六十萬元。不過，這筆錢，他并沒有花掉，也沒有攢起來，而是繼續投入?！暗搅?009年底的時候，我先后在兩家汽車4S店開了分店，專門做汽車美容，當然，這時我汽車美容店的檔次也提高了?！彼f，有了三家店之后，他的收入也開始增加。

　　“開了3家店后，我也要考慮自己的婚事了，畢竟已經年近30歲?！编崅フf，為了讓妻子有個好的生活條件，他擠出來部分資金買了一套房子，“原本想買個小點的房子，畢竟所有的錢都占著，可是考慮到生孩子、落戶口的事，我還是買了一套120平房米的房子?！蓖瑫r，兩口子也落下了戶口。

　　人物素描：不得不說，鄭偉很有商業頭腦，并且把握住了機遇。他說自己是操著外地口音的青島人。之所以這樣說，不僅僅是因為他的戶口在青島，而是，他現在的一切都在青島，每年為數不多的回鄉探親，也隨著父母的進城而省略了。

　　C

　　進城務工人員，不少已回鄉創業

　　采訪鄭偉時記者了解到，其實 ，他不是自己一個人進城務工的。“當時，我和一個名叫趙玉來的老鄉到了洗車店工作。”鄭偉說，兩年后，他單干了，“趙玉來家里有點錢，而且他家靠近縣城，他就回了老家，在老家開了個汽車美容店?！?

　　通過鄭偉記者聯系到了趙玉來?！八阋凰?，我從青島回來已經9年了，但是，我還是經常回想起在青島的那兩年?！壁w玉來說，他現在的情況還算是不錯，“我是我們這里第一批的汽車美容店，有不少固定客戶，最近幾年生意也是越來越好 ?！?

　　趙玉來說，他現在在沂蒙老家，每年賺五六萬元沒有什么問題，“按說，我在沂蒙老家，這樣的收入已經非常不錯了，可是，有時候跟鄭偉在一起，我還是非常羨慕他。畢竟，我們是一起創業的人，現在我們的差距慢慢顯現。所以，有時候我還是后悔自己不該回來?！?

　　說起自己最為感觸的一件事，趙玉來說 ，就是前段時間他來青島旅游，是鄭偉招待的他。趙玉來說，來到鄭偉家里，看到鄭偉孩子的玩具，說起孩子的生活環境，他感覺自己差了很多，“現在想想我們那批回鄉創業的人，我還算是不錯的，但是跟城里的差距還是比較大。

　　對于自己為何當時選擇返鄉 ，趙玉來說，是因為覺得在青島自己就是個打工仔，“實話實說，就是因為自己沒有敢想自己能成為青島人，老感覺在漂泊。”

　　說起自己的夢想，趙玉來說，希望把自己的生意再做得大一些?！跋Ｍ艿脚R沂市里發展一下吧，估計，我想回青島是不可能了，畢竟自己的所有都在這里，我不能再走太遠。”

　　人物素描：在打工過后的創業路口，有很多外來務工人員因為沒有歸屬感而選擇離開?？墒?，隨著社會的發展，這種歸屬感可能越來越弱。對于趙玉來，他的家仍然在臨沂，而對于他的兒時玩伴鄭偉或者對鄭偉的孩子來說，他的家就是在青島。

　　D

　　城里人下鄉撿起撂荒的土地

　　說起外來進城務工人員，張衛民說自己也算是外來務工人員?！拔疑蟼€世紀90年代就來到青島了，并找到了一份不錯的工作?！睆埿l民說，在工作的同時，他還找到了一個青島媳婦，“然后，我有了青島戶口?！?

　　在10年前，張衛民就開始創業了，他干的是服裝行業，招的也都是外來進城務工人員。“最近幾年來，每年都鬧用工荒，我招工也不好招了，生意也越來越難做，所以，我放下了這塊兒生意。”張衛民說，他在招聘時發現，很多農村土地出現了撂荒狀態，“就是農民大部分都進城務工了，田地多是有一搭沒一搭的種著。”

　　發現這樣的情況后，張衛民到平度農村承包了200多畝地，按照約定，每畝地每年支付給當地農民1000斤小麥所值的錢?！澳抢锸俏业霓r莊，地里種了金銀花，還種了其他作物，田間養著大公雞，由于散養的公雞吃的是金銀花和田里的蟲子、菜葉等，我們養殖的公雞就稱為金銀花雞。每年大概能養殖2萬只雞，算下來，利潤可觀?！?

　　張衛民說，雖然他承包土地還不到一年，金銀花還沒有成熟，雞也沒有開始出售，但是他們已經收回了一年的承包費用，“今年，我們沒有全部種植金銀花，還種了玉米和花生，玉米產了8萬斤，花生產了15噸，僅這兩樣作物，就足以支付承包的費用和種地的人工費。也就是說，我們養的雞、種的其他作物都是穩賺的。估計，規模經營后，利潤會更大?！?

　　其實 ，這還不是張衛民的全部規劃，他還有更遠大的規劃，他要在農莊里建設餐飲、住宿配套設施，形成以觀光、餐飲、農作物銷售為主的產業鏈?！拔覀冞€看好了村里一處閑置的廠房，打算對農莊的農產品進行深加工?！?

　　人物素描：城里人下鄉當“農莊主”的遠不止張衛民一人，幾乎各地都有類似的農莊，有些人專門到萊陽等地承包土地建農莊。張衛民說，目前在平度市，至少有10個承包土地的大戶，他們從村民那里承包土地，再進行規?；洜I。

　　盤點青島戶籍政策松動之路

　　松動一：取消“人控辦”

　　2003年以前，外地人口落戶青島必經一道“關口”，那就是青島控制人口機械增長辦公室。為了簡化外地人落戶青島的程序，這個部門在2003年被撤銷。因此，5類落戶人員獲益。

　　當時，戶口遷移的前期審核工作由青島市各級組織、人事、勞動保障和民政等部門負責，公安機關負責落戶；同時，部門取消后，明確調整了專業人員、投資創業人員、組織調動人員、復轉退伍軍人及隨軍家屬和投靠收養人員5類人員的落戶條件。

　　當時，青島市還取消了外地人在青島市各市區購買住房落戶的規定，并將組織調動人員、復轉退伍軍人及隨軍家屬夫妻投靠條件由原來分居滿6年，年齡達到35周歲等條件的分居年限改為婚齡滿3年的婚齡年限，緩解了兩地分居夫妻的家庭困難。

　　松動二：戶籍改革

　　2007年，戶籍改革城鄉二元戶籍制度終于走到了盡頭，未獲得學位的本科生可在青落戶，在青購單套新房100平方米以上的也可落戶……新政策取消了戶口城鄉差別。同時，還放寬了專業人才、直系親屬投靠以及在青購房居住的人員進市落戶條件，以增強城市發展活力。

　　據了解，我國自1958年啟動城鄉二元戶籍制度以后，城鄉不同戶籍政策造成城鄉人員不同的待遇，限制了人口的自由流動。新戶籍政策規定，凡常住戶口所在地在本市行政區域內的居民，取消其農業戶口、非農業戶口性質劃分，統一登記為居民戶口。

　　當時，流動人口到青島后，只要帶上身份證就可以到轄區派出所辦理，而且不收取任何費用。

　　持證的暫住人口可享受招工、保險、住房貸款、購車掛牌、汽車駕照、子女義務教育等多項市民待遇和服務。

　　松動三：暫住證改居住證

　　2012年10月1日《山東省流動人口服務管理辦法》正式頒布實施，以居住證替代原有的暫住證，以“居住”替代“暫住”，增強了流動人口對居住地城市的認同感和歸屬感。

　　截止到去年10月1日，青島流動人口暫住證成為歷史，流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所將發放居住證，有效期限分別為1年或3年。

　　居住證替代暫住證之后，在島城工作、學習的新市民將獲得與普通市民同樣的權益，這也讓辦證的新市民對居住地城市增強了認同感和歸屬感。

　　據了解，申領居住證必須本人或者委托代理人攜帶有關材料到居住地公安派出所或者公安機關委托的用工單位、社區、村委會現場申報居住登記后，方可申領居住證。根據申請人提交的證明材料情況，可分別申請有效期為1年或3年的居住證。

　　同時，申領居住證可享受的權益和公共服務有：

　　在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續；在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續 ；具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請普通護照、大陸居民往來中國臺灣通行證及簽注、往來港澳通行證及團隊旅游簽注；依法參加居住地社會組織和有關社會事物管理。

　　改革戶籍背后的社會福利

　　對于戶籍改革，全國人大財經委副主任尹中卿在之前接受采訪時表示，在戶籍這一張紙上依附了很多東西。它雖然是居住證明或者是身份證明，但附屬了很多，如子女入學、就業服務、醫療保障、文化建設、住房等公共服務。在某些城市，戶籍還可以限制購房與買車。

　　對于當前的戶籍改革，尹中卿表示，現在一些地區已經放開了縣城和中心鎮的落戶限制，但是去的人并不多，對真正推進人的城鎮化，尤其是對1.6億到其他地方務工的人來說，吸引力也不會太大。今后需要放開中等城市甚至是大城市的戶籍限制，這樣才能對承接農業轉移更有吸引力。

　　尹中卿表示，戶籍本身就是登記人口的一個方法，關鍵是要改革依附于戶籍背后的福利。放開小城市 、小城鎮的落戶限制之后，還需要革除一些弊端。最主要的是要先解決依附在戶籍上面的公共服務，如就業、報酬、醫療、入學等。逐步把公共服務覆蓋到城市戶口居民和沒有城市戶口但是在城市長期居住的人口。

　　國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴亦表示，戶籍制度背后隱含著社會福利、公共服務。王一鳴認為，在戶籍制度改革上，中小城市現在放開限制，但是沒有人去。大城市卻不敢放開，比如北京現在在不放開戶籍限制的情況下，每年依舊有50萬人進來。它背后的原因就是，中國的城市是以大管小體制，它的行政管理體系跟城市等級是契合在一起的，越高等級的城市 ，資源的集聚能力就越強。優質的資源一定是在最高等級的城市 ，這就造成人們都愿意往大城市去，去分享最優質的資源。

　　文/圖  記者 王磊(署名除外)

　　島城新戶籍制度改革政策將出臺

　　日前，記者了解到，市委、市政府高度重視戶籍制度改革工作，今年政府工作報告提出“加快戶籍制度改革”以來，市發改委會同市公安局正抓緊起草本市戶籍制度改革方案。在參照同類城市落戶條件基礎上，結合本市實際提出分區域實施差別化落戶政策，促進人口在主城區、副城區和小城鎮合理分布。同時，推進居住證與戶籍制度銜接，逐步擴大在青辦理居住證人員享受基本公共服務范圍。完善就業、社保、教育、保障房、農民權益保障等相關戶籍制度改革配套機制。不久的將來，新戶籍制度改革政策出臺后，區域間戶籍壁壘將進一步消除。

　　 （來源：半島網-城市信報） [編輯: 李鵬]