10月4日下午，省政府召開全省加快服務業發展電視會議，記者從會上獲悉，我省出臺了加快服務業發展30條意見，指導全省服務業的發展，去年全省服務業增加值低于全國平均水平，今后重點發展信息、物流、教育、研發等10大行業和領域，優先規劃，結構調整資金主要投向服務業，新建住宅和舊城改造將商業 、幼兒園等同步建設，探索土地政策支持民生的旅游、養老等服務業項目建設。

　　關鍵詞：行業重點發展10大行業和領域

　　今后一個時期，全省要特別重視發展信息、物流、教育、研發、文化、旅游、養老、醫療、金融以及各種商務服務等行業和領域。力爭到2020年，服務業總量顯著擴大 ，就業容量明顯增加，體制機制更加完善，開放水平全面提高，市場競爭力持續增強，總體發展規模 、質量和層次與經濟文化強省建設的要求相適應；服務業增加值占生產總值的比重達到50%左右，基本形成服務業占主導地位的經濟結構。

　　關鍵詞：規劃、資金新小區配建學校和商業

　　在制定國民經濟中長期發展規劃和年度計劃中，要把服務業放在優先位置，統籌規劃重點產業、各類集聚區和重點項目，把更多的政府資源用于公共服務，引導社會各類資源投入服務業。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，預留服務業發展空間。城市和中心鎮要優先發展服務業。城市新建住宅小區開發建設和舊城改造要將商業、幼兒園、中小學校、養老服務、社區服務等設施建設，納入公建配套實施方案同步規劃、同步建設。推進服務業行業和專項規劃的編制實施。

　　除進一步強化公共財政支持公共服務的屬性之外，各類政府產業扶持和結構調整資金主要投向服務業，一般不再投入競爭性工業領域。各級政府在本級財政預算內設立服務業發展引導資金。

　　關鍵詞：用地擴大服務業用地供給

　　調整城鎮用地結構，擴大服務業用地供給，提高服務業建設用地比例。鼓勵各市探索扶持性的供地政策，支持對地方經濟帶動作用大的現代服務業和惠及民生的旅游、養老等服務業項目建設。在工業園區內建設的物流、研發和工業設計等生產性服務業項目，可參照執行工業用地政策。逐年提高服務業項目數量在省市重點建設項目中的比重。

　　鼓勵集約用地 ，通過挖潛盤活的城鎮存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤節余的土地指標，舊城區和城中村改造騰出的土地，優先滿足服務業需求，鼓勵利用工業和倉儲用房興辦服務業。

　　關鍵詞：價格、融資試點住房反向抵押養老

　　調整價格政策，嚴格執行服務業用電、用氣、用水、用熱與工業同價政策，進一步完善峰谷分時電價政策，110千伏安以下的商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的企業，不再納入執行峰谷分時電價范圍，并分步實施到位。

　　拓寬融資渠道，擴大服務業企業貸款抵(質)押品范圍，積極推進知識產權、股權、特許經營權、應收賬款、收費權、動產等抵(質)押貸款業務，加快發展消費金融業務，滿足教育、文化、旅游等服務消費領域的信貸需求，開展老年人住房反向抵押養老保險試點。積極發展供應鏈融資、物流融資、網絡融資。

　　關鍵詞：人才專業人才，一次獎30萬

　　鼓勵省內高等院校和中等職業學校根據服務業發展的需要調整或增設專業。開展服務業專業技術人員繼續教育，優先納入全省專業技術人才知識更新工程。

　　對引進的緊缺高端人才，經認定，由所在地政府或企業給予一次性安家費補助，企業補助安家費按規定在企業所得稅稅前列支；對在省內居住超過1年的，在子女教育、醫療方面享受當地居民待遇。

　　省政府獎勵對服務業發展和行業推動有突出貢獻的科技專業人才，每年獎勵20名，由省級服務業發展引導資金給予每人一次性獎勵30萬元。

　　關鍵詞：簡政放權服務業立項實行備案制

　　減少行政審批，省政府規章不得新設工商登記前置性審批項目；已經設定的，按照程序將直接關系國家安全和公民生命財產安全的前置性審批項目改為后置審批，其他一律取消。對不涉及國家規定前置審批的經營項目，登記機關直接核定企業經營范圍。除國家有明確規定外，服務業企業固定資產投資項目立項一律實行備案制。省內房地產等企業可在項目所在地以分公司名義辦理項目審批手續 、設立銀行賬號、繳納有關稅費，可不再新設立獨立法人資格的子公司。

　　提高行政效率，取消不必要的中間流程 ，壓縮審批時限。全面推行并聯審批制，相關職能部門要平行運作，必要時采用集中會簽會審制。規范市場秩序，實現政府職能從“重審批”向“重監管”轉變。

　　關鍵詞：改革讓社會資本平等進入

　　打破行業壟斷，除國家法律、法規有明確規定外，允許各類社會資本平等進入各服務業領域。鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎設施建設，進入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業領域，發展教育、衛生、文化、體育等社會事業。在設立登記、行政許可、建設、土地、稅費、金融、政府資金扶持和采購、醫保定點、資質認定標準、學科建設，以及用電、用水、用氣、用熱價格等各方面，執行與公辦機構相同的政策。

　　加快事業單位分類改革，加大攻堅力度，堅持分類施策。對從事生產經營活動的事業單位，完善過渡政策，加快轉企改制步伐；對面向社會提供公益服務的事業單位，實行政事分開，建立健全法人治理結構，積極探索管辦分離的有效形式。深化事業單位人事和收入分配制度改革，按照國家統一部署推進社會保險制度改革，積極探索建立基本養老保險和職業年金相結合的多層次養老保障體系。

　　積極探索民辦非營利機構社會保障制度改革，開展非營利性民辦職業院校教師社會保障與公辦學校同樣待遇試點，取得經驗后逐步在全省民辦教育、醫療機構推廣。

　　關鍵詞：開放鼓勵外資興辦職訓機構

　　鼓勵外資在我省以合資、合作方式舉辦營利性或非營利性醫療機構，逐步取消境外資本的股比限制。鼓勵外資興辦職業技能培訓、養老和社會福利機構，合作舉辦高等教育機構。有序推進普通高中教育和文化產業對外開放。香港、澳門特別行政區和臺灣地區在我省舉辦有關機構，按規定享受優先扶持政策。放寬對外商投資小額貸款公司股比限制。

　　鼓勵發展總部經濟，各地引進的國內外企業總部、地區總部、采購中心、研發中心、財務管理中心和結算中心等，其建設項目優先列為省重點建設項目，優先納入所在地年度土地供應計劃；對新引進的和省內新入圍的世界500強、國內綜合100強和服務業100強企業總部、區域和功能性總部，由省級服務業發展引導資金給予一次性獎勵。

　　關鍵詞：創業支持個體戶轉為小微企業

　　支持服務業自主創業和小微企業發展，在財政扶持 、稅收優惠、公共服務、金融服務和產業引導上更多向小微服務業企業傾斜，推動全民創業。對金融服務、小微企業服務和創業服務等類型的社會組織給予注冊。利用失業保險基金結余部分建立創業帶動就業扶持資金 ，主要用于扶持自主創業和小微服務業企業發展，給予小額擔保貼息和促進創業孵化基地 、園區建設等。提高創業補貼標準，加大小額擔保貸款支持 。大力促進文化創意產業發展，鼓勵舉辦民營博物館和文化館，并支持相關領域的創業就業，對相關企業和項目建設給予資助。放寬小微服務業企業市場退出規定，延長休養生息時限。支持個體工商戶轉為小微企業，稅負增加的，所在地政府給予相應的補助。

　　關鍵詞：創新制定振興“魯菜”發展規劃

　　支持服務業企業創新發展，允許服務產品 、商業模式創意方案和其他可評估、可轉讓的無形資產折算為企業股份。支持服務業領域關鍵共性技術研發及公共服務平臺建設，扶持發展電子商務平臺和園區；制定省級服務業創新團隊認定辦法，被認定的省級創新團隊由省政府公布，省級服務業發展引導資金給予一次性獎勵；對國家和省創新團隊實施的項目給予資助。

　　支持企業剝離非主營業務，支持品牌和標準化建設，對新獲得國家馳名商標、中華老字號的服務業企業，組織制定服務行業國家標準和開展國家服務業標準化試點項目的企業，由省級服務業發展引導資金給予一次性獎勵。制定振興“魯菜”發展規劃，加快“魯菜”開發創新，提升品牌形象和餐飲市場占有率。

　　支持服務業集群集聚發展，完善省重點服務業城區、園區、企業認定和動態管理辦法。加大服務業績效考核力度，提高服務業在各級科學發展綜合考核評價體系中的權重。完善服務業發展年度目標和重點工作責任分解制度，明確各市 、省直有關部門責任分工，確保各項任務目標落到實處。

　　■背景

　　去年全省服務業增加值低于全國平均水平

　　服務業是實體經濟的重要組成部分，加快發展服務業，對于穩增長、調結構、擴內需、增就業具有重大的現實意義，是打造山東經濟升級版、推動長期健康發展的新引擎。記者采訪獲悉，近年來 ，我省服務業取得長足發展，規模和質量同步提升，為保持經濟平穩發展發揮了重要作用。但總體上看，服務業仍是我省經濟發展的“短板”，總量規模偏小、結構層次不優、創業創新活力不足 、市場競爭力不強。2012年服務業增加值占生產總值的比重為40% ，比全國平均水平低4.6個百分點，與山東經濟大省的地位很不相稱。

　　我省服務業發展滯后，存在著多方面深層次原因，主要體現在以下五個方面：一是與工業化、農業現代化相比，我省城鎮化和信息化進展滯后；二是作為歷史文化大省，“重農輕商”、“重工輕商”和“學而優則仕”的傳統觀念影響深遠；三是多數服務業領域改革落后于農業和工業領域，特別是帶有壟斷性質的部門和行業仍然保持著計劃經濟時期的行政色彩，國有事業單位改革任務艱巨；四是相對于農業、工業、建筑業的國際化水平，我省大部分服務業較為封閉、管理落后、競爭力弱；五是各級政府部門對服務業的研究、規劃、指導相對薄弱，財政資源還有相當大比例沒有用于公共服務領域，產業結構調整基金用于服務業的比重也明顯偏低。因此，要充分認清我省服務業發展中存在的問題及根源，切實提高加快發展服務業重要性和緊迫性的認識。

　　文/記者 婁花

（來源：半島網-半島都市報）