除了特殊區(qū)域外，膠州灣保護(hù)岸線向陸地一側(cè)100米距離內(nèi)，除景觀、交通需要外，不得新建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物；主要污染物排入膠州灣的總量控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)逐年削減…… 膠州灣是青島的母親灣，是島城“山 、海、城”特色城市風(fēng)貌的核心要素之一，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局、建設(shè)“海灣型大都市”，作用舉足輕重。目前，《青島市膠州灣保護(hù)條例(征求意見稿)》已由市人大法制委員會(huì)組織起草完成，現(xiàn)面向全社會(huì)公開征求意見。

　　保護(hù)范圍包括入灣主要河流

　　據(jù)了解，膠州灣保護(hù)范圍包括膠州灣海域和膠州灣沿岸陸域。條例所稱入膠州灣主要河流是指直接入灣的海泊河、李村河、板橋坊河、樓山河、白沙河、墨水河、大沽河、躍進(jìn)河、洋河、鐮灣河；間接入灣的張村河、水清溝河、小沽河、五沽河、桃源河、云溪河等。

　　膠州灣海域?yàn)槟z州灣保護(hù)控制線的圍合區(qū)域。膠州灣保護(hù)控制線，是指經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的，東起團(tuán)島灣頭，沿滄口灣、紅島、河套、海西灣，西至鳳凰島腳子石的連線。膠州灣沿岸陸域?yàn)樽阅z州灣保護(hù)控制線至陸域控制線的區(qū)域。膠州灣保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、規(guī)劃先行、海陸統(tǒng)籌、綜合防治、科學(xué)管理、永續(xù)發(fā)展的原則。

　　鼓勵(lì)開展保護(hù)膠州灣的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)、支持組織和個(gè)人開展保護(hù)膠州灣的公益性活動(dòng)。市和環(huán)膠州灣各區(qū)(市)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)在膠州灣保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。市和入膠州灣主要河流流經(jīng)區(qū)(市)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)在河流污染防治和河道治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。任何組織和個(gè)人都有保護(hù)膠州灣的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染損害膠州灣的組織、個(gè)人以及有關(guān)監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

　　岸線百米范圍不得新建建筑物

　　根據(jù)條例，市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)用地、海岸線、海洋等資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，為城市發(fā)展預(yù)留空間。市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開發(fā)時(shí)序，確保土地、海洋資源的可持續(xù)利用。

　　膠州灣保護(hù)控制線未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議研究后，報(bào)市人大常委會(huì)審議。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織設(shè)置膠州灣保護(hù)控制線標(biāo)志。市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制膠州灣沿岸陸域控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　膠州灣沿岸陸域范圍內(nèi)的土地以成片利用為主，膠州灣沿岸陸域控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將建筑退線距離、建筑體量等作為規(guī)定性指標(biāo)，強(qiáng)制執(zhí)行。

　　市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)的重要觀景點(diǎn)與被觀測(cè)點(diǎn)之間，劃定視域控制范圍線。在視域控制范圍線內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行視線景觀分析，不得對(duì)重要被觀測(cè)點(diǎn)形成封閉式遮擋。

　　膠州灣保護(hù)控制線向陸地一側(cè)，樓山河、洋河以南和紅島、河套分界線南端至大沽河區(qū)間距離三十米范圍內(nèi)，其他區(qū)域距離一百米范圍內(nèi)，除景觀、交通需要外，不得新建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物。但本條例施行前已通過劃撥或者出讓方式取得土地使用權(quán)的除外。

　　此外，市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展需要，逐步調(diào)整膠州灣內(nèi)港口功能，減少大宗散貨運(yùn)輸。市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)膠州灣濕地保護(hù)規(guī)劃，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

　　主要污染物排放量逐年削減

　　在污染防治方面實(shí)施膠州灣海域排污總量控制制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)膠州灣海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定主要污染物排入膠州灣的總量控制指標(biāo)。主要污染物排入膠州灣的總量控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)逐年削減。禁止向膠州灣海域排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、壓載水等船舶污染物。禁止穿越、跨越膠州灣海域建設(shè)輸油管線，但因碼頭裝卸船舶運(yùn)輸?shù)氖托枰涮捉ㄔO(shè)的短程管線除外。

　　采用海水脫硫工藝產(chǎn)生的廢水經(jīng)處理后，重金屬離子濃度達(dá)到海水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上、其他污染物濃度不超過山東省半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，方可排入膠州灣。膠州灣沿岸陸域范圍內(nèi)所有組織和個(gè)人的生產(chǎn)、生活污水，應(yīng)當(dāng)限期納入城市排水設(shè)施。

　　在膠州灣沿岸陸域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排放的污水，應(yīng)當(dāng)納入城市公共排水管道，不納入的，不得新建、改建、擴(kuò)建。

　　在膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)以及入膠州灣主要河流兩側(cè)各一定區(qū)域內(nèi)，禁止新建或者擴(kuò)建化工、印染、造紙、電鍍、電解、制革、有色金屬冶煉、水泥、拆船等項(xiàng)目；禁止新建或者擴(kuò)建畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；禁止新建或者擴(kuò)建固體廢物填埋場(chǎng)、處理場(chǎng)。

　　濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁搞房地產(chǎn)

　　膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)的岸線應(yīng)當(dāng)保持開放，除依法批準(zhǔn)的港口、碼頭 、船舶修造及軍事等用途外，任何組織和個(gè)人不得圈占，不得限制他人正常通行。

　　在膠州灣濕地保護(hù)范圍內(nèi)，除適用膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性規(guī)定外，還禁止房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)賓館、飯店、招待所、療養(yǎng)院等永久性建筑和大型游樂設(shè)施；開墾、填埋濕地，采石、采沙、取土。市人民政府應(yīng)當(dāng)按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立膠州灣生態(tài)補(bǔ)償制度。因膠州灣保護(hù)致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；對(duì)其生產(chǎn)、生活造成影響的，還應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。

　　對(duì)條例施行前未經(jīng)依法許可的設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目，由海洋與漁業(yè)部門責(zé)令限期自行拆除養(yǎng)殖設(shè)施和構(gòu)筑物；對(duì)經(jīng)依法許可的設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目，許可期限屆滿的，不再批準(zhǔn)續(xù)展期限，養(yǎng)殖設(shè)施和構(gòu)筑物由原許可機(jī)關(guān)拆除；對(duì)經(jīng)依法許可的設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目，許可期限未滿的，應(yīng)當(dāng)撤回許可，并依法給予補(bǔ)償。

　　環(huán)膠州灣各區(qū)(市)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)依法批準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物逐步實(shí)施拆除。

　　采沙挖石最高處20萬元罰款

　　記者了解到，要建立膠州灣保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、評(píng)估考核、終身責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市海洋與漁業(yè)部門應(yīng)定期組織對(duì)膠州灣的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)，并按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)質(zhì)量公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)。

　　法律責(zé)任方面，向膠州灣海域排放船舶污染物的，由海事部門或者海洋與漁業(yè)部門責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，處五萬元以上二十萬元以下罰款。有非法占用膠州灣海域建設(shè)輸油管線的行為的，由海洋與漁業(yè)部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款；有圍海、填海行為的，由海洋與漁業(yè)部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十五倍以上二十倍以下的罰款；有從事筑池、網(wǎng)箱、浮筏等設(shè)施養(yǎng)殖行為的，由海洋與漁業(yè)部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。

　　違反條例，在膠州灣海域采挖沙石的，由海洋與漁業(yè)部門責(zé)令改正，扣押違法作業(yè)工具，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。改變膠州灣內(nèi)自然岸線的屬性或者破壞膠州灣自然岸線保護(hù)范圍內(nèi)的礁石、灘涂等自然地貌和景觀的；毀壞膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)山體的則由海洋與漁業(yè)部門、國土資源部門按照各自職責(zé)，責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，處每平方米五千元罰款。

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　　目前，《青島市膠州灣保護(hù)條例(征求意見稿)》已由市人大法制委員會(huì)組織起草完成 ，現(xiàn)面向全社會(huì)公開征求意見。市民可登錄青島政務(wù)網(wǎng)、青島人大網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)，并將意見和建議發(fā)送至電子郵箱：rdfgzx@qingdao.gov.cn；市民也可以通過信件提出自己的意見和建議，來信請(qǐng)寄市人大常委會(huì)法制工作室(沂水路11號(hào)，郵編：266001)。

　　記者 郝園園 朱薪雨



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　　7個(gè)海島生活污水直接入海

　　本市有倆海島列入國家首批無居民海島開發(fā)名錄

　　半島都市報(bào)10月31日訊（記者 郝園園  朱薪雨 實(shí)習(xí)生 王岑） 面積大于500平方米的海島69個(gè)，其中有居民海島9個(gè)；有12個(gè)海島沒有開發(fā)，仍保持自然狀態(tài)，主要為國防用島、保護(hù)區(qū)用島；三平島、牛島已被列入國家首批無居民海島開發(fā)名錄……記者10月31日獲悉，在市十五屆人大常委會(huì)第14次會(huì)議上，市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)王淑蓮作了關(guān)于海島開發(fā)利用和管理保護(hù)情況的報(bào)告。根據(jù)報(bào)告，本市目前只有4個(gè)居民海島建有蓄水設(shè)施，還有7個(gè)有居民海島未建設(shè)污水處理設(shè)施，生活污水直接入海。

　　王淑蓮說，本市共有面積大于500平方米的海島69個(gè)，其中有居民海島9個(gè)。

　　記者了解到，2011年國務(wù)院公布了首批無居民海島開發(fā)名錄，其中包括青島市三平島、牛島兩個(gè)無居民海島，但目前，這兩個(gè)海島仍然閑置。

　　本市海島資源總體豐富，目前7個(gè)有居民海島均未建設(shè)污水處理設(shè)施，生活污水直排入海，除靈山島建有簡(jiǎn)易垃圾填埋設(shè)施外，其余6個(gè)有居民海島未建設(shè)垃圾處理設(shè)施。

　　青島市 69個(gè)海島資源開發(fā)的類型初步設(shè)想為，6個(gè)有居民海島為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，靈山島除保護(hù)區(qū)限制的特殊用途外，其他區(qū)域可作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。15個(gè)特殊保護(hù)類無居民海島，6個(gè)一般保護(hù)類無居民海島，41個(gè)適度利用類無居民海島 。根據(jù)海島“團(tuán)組”分布的特點(diǎn)，其資源開發(fā)的空間布局也呈“團(tuán)組”分布的態(tài)勢(shì)，自北向南依次由9個(gè)開發(fā)“團(tuán)組”構(gòu)成，根據(jù)海島特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性開發(fā)布局。

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 江海峰]