文/張貴峰

　　日前，全國(guó)多地表示將試行公務(wù)員聘任制。人社部部長(zhǎng)尹蔚民此前表示，正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法，將會(huì)有序推進(jìn)。有專(zhuān)家表示，后續(xù)聘任制公務(wù)員的大范圍推行阻力來(lái)自于公務(wù)員待遇終身制傳統(tǒng)過(guò)于根深蒂固。(5月20日《京華時(shí)報(bào)》)

　　相比在現(xiàn)行公務(wù)員體制中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的公務(wù)員委任制，公務(wù)員聘任制的優(yōu)點(diǎn)十分明顯。這集中體現(xiàn)在：較之相對(duì)封閉、高度等級(jí)化的行政委任制，聘任制實(shí)際上是一種更加開(kāi)放、平等的市場(chǎng)化選人用人或人力資源配置方式，有利于從體制上突破現(xiàn)行公務(wù)員制度中的一系列痼疾。

　　比如，聘任制通過(guò)有期限的“聘任合同”，有利于打破現(xiàn)行公務(wù)員事實(shí)上的“終身制”待遇，并推動(dòng)目前過(guò)于狹窄的“公務(wù)員退出機(jī)制”的健全和完善。依據(jù)《公務(wù)員法》，“聘任合同期限為一年至五年”，“機(jī)關(guān)依據(jù)本法和聘任合同對(duì)所聘公務(wù)員進(jìn)行管理”。這意味著，聘任制公務(wù)員的任職期限和公務(wù)員身份，將嚴(yán)格受聘任合同約束，不再是委任制公務(wù)員那樣一勞永逸式的終身制，一旦合同到期，若不續(xù)簽，便會(huì)自動(dòng)解聘。而對(duì)于公務(wù)員退出機(jī)制來(lái)說(shuō)，這也意味著，在“辭職辭退、開(kāi)除”之外，將新增“解聘”這一更加常態(tài)化的“退出”方式。退出方式的增多，不僅有利于改變“易進(jìn)難出”、“只進(jìn)不出”的公務(wù)員“鐵飯碗”職業(yè)生態(tài)，也有利于倒逼公務(wù)員勤勉履職，避免人浮于事、效率低下。

　　同時(shí)，伴隨“終身制”“鐵飯碗”的打破，一些與整個(gè)社會(huì)相脫節(jié)、缺乏公平的公務(wù)員社保福利制度，如飽受輿論詬病的“養(yǎng)老雙軌制”，也將逐漸被突破。很明顯，一旦“終身制”不再，要確保退出公務(wù)員的社保與整個(gè)社會(huì)的相互銜接、可流轉(zhuǎn)，“養(yǎng)老雙軌制”就無(wú)法再繼續(xù)維持。這正如我們看到的，目前試點(diǎn)聘任制的地方，受聘公務(wù)員均需像普通城鎮(zhèn)職工一樣參加社保、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　不過(guò)，要推廣公務(wù)員聘任制，進(jìn)而激活整個(gè)公務(wù)員制度改革，難度顯而易見(jiàn)。除了專(zhuān)家提到的“終身制傳統(tǒng)過(guò)于根深蒂固”、不可避免會(huì)面臨巨大的既得利益阻力之外，我們目前還缺乏更為明確可靠的制度來(lái)支持公務(wù)員聘任制的推廣。一方面，《公務(wù)員法》雖然規(guī)定了公務(wù)員聘任制，但相對(duì)于公務(wù)員委任制，“聘任制”只是一種零碎、補(bǔ)充、權(quán)宜性的公務(wù)員用人制度，如該法僅規(guī)定“可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制”。另一方面，即便是有限范圍的公務(wù)員聘任制，現(xiàn)行法律也缺乏明確完善、操作性強(qiáng)的制度規(guī)范。比如，“專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)”和“輔助性”的職位具體指哪些，《公務(wù)員法》并沒(méi)有明確規(guī)定；再如，依據(jù)《公務(wù)員法》，聘任制公務(wù)員既可以公開(kāi)考試招聘，“也可以直接選聘”，但究竟如何“直接選聘”卻沒(méi)有具體規(guī)定。此外，《公務(wù)員法》規(guī)定聘任制公務(wù)員“實(shí)行協(xié)議工資制”，但協(xié)議工資究竟如何“協(xié)議”，也缺乏具體的法律規(guī)定?！　?br>
　　

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