原標題：娛樂用帆船監管日照“破冰”

    　　◆娛樂用帆船是市場供需關系催生的新事物,目前國內還沒有針對該類帆船的專業性法律法規和檢驗規范。近年來,日照市娛樂用帆船逐漸走俏,日照海事局從源頭管理入手,推動當地的娛樂用帆船經營走上了規范化、健康化的發展道路,填補了國內相關領域的空白,具有一定的借鑒意義。

  　　□　本　報　記　者　郝雪瑩　　本報通訊員　梁遠林　郭洋　劉洋

  　　僅有內部自律

  　　5月至10月是日照市海上旅游旺季,據統計,“五一”小長假期間,該市迎來旅游“小高峰”,海上乘船出游達到2.5萬人次,4000多人次游客乘坐帆船出海觀光。

  　　娛樂用帆船,顧名思義,主要從事娛樂性經營活動,它不同于體育用帆船,后者主要用于體育賽事和帆船運動。近年來日照市積極打造“水上運動之都”,帆船運動得到了蓬勃發展,先后多個世界級、國家級別的帆船體育賽事在這里舉辦,隨之帆船夏令營、帆船體驗等活動逐漸興起。2010年起,在日照體驗帆船出海的游人漸漸多了起來。

  　　帆船因為油耗低,低碳、環保的特點,吸引不少人開始從事帶有娛樂性質的經營活動,并引來越來越多的外地游客乘坐觀光,帶動了當地旅游經濟的發展。

  　　據中國船級社從事船舶檢驗的專家岳金譚介紹,目前國內許多沿海旅游城市均出現了娛樂用帆船,多數還沒有形成規模,相應的檢驗標準及專門的法律法規還處于醞釀階段。

  　　為保障娛樂用帆船的有序規范經營,部分經營者開始自發組成了帆船統一經營聯合體,制定了安全生產管理制度、應急預案、行業公約及章程等,在行業內部進行自律。“但這只是行業內部的,并不具有代表性,還存在很多管理難題、安全隱患。”日照海事部門的工作人員介紹。

  　　形成《辦法》填補國內空白

  　　娛樂用帆船雖不同于一般的旅游船艇,但出海從事營運活動,屬于海上交通管理的范圍。對此,日照海事局聯合港航等部門采取了臨時性管理措施,督促經營者在乘客穿著救生衣、載客人數、船員配備標準等方面加強管理。　

  　　此外,他們從市場準入源頭管理入手,通過地方政府實現娛樂用帆船監管的“破冰”。

  　　2012年3月,由日照市安全生產委員會牽頭,市法制辦等單位參與,日照海事局主筆起草沿海旅游船艇管理辦法工作啟動,形成了《日照市沿海旅游船艇管理辦法(草案)》。同年5月,日照市安委會聯合國內專業船舶檢驗機構組成專家組,與市法制辦、海事、港航、船檢、體育等部門研究制定了帆船檢驗技術規范。

  　　“按照規定,通過技術評估和營運安全審查的準予營運,不合格的從市場中清退,這樣既建立了有效的市場準入和淘汰機制,宏觀調控有了抓手,又保護了市場的積極性,保障了民生,實現了民生和安全的雙贏。”日照市安委辦王宏焰副主任向記者介紹。

  　　記者還了解到,該《辦法》及技術要求的出臺填補了國內相關領域的空白,對國內娛樂用帆船市場的規范將產生引領和示范效應。

  　　聯合體讓船民受益

  　　記者采訪中發現,從事娛樂用帆船營運的多為“上岸”的漁民、周邊的村民,這已成為他們主要的經濟收入來源。2012年,日照市把規范娛樂用帆船市場作為一項民生工程來抓,既要規范市場,更要保障民生。

  　　“政府為我們考慮,市場規范了,心里有底了。”拿到意見書的日照祥誠游樂發展有限公司的經營業主趙元軍告訴記者,“我們爭取盡快組建成立大型帆船聯合體,加強行業自律,為游客提供更好的服務。”

  　　日照市還將出臺專門的娛樂用帆船管理辦法,海事等部門還將積極幫助經營者成立大型娛樂用帆船聯合體,實行統一經營,統一票價,實現產業的“轉方式、調結構”。“通過企業自律、職能部門聯合執法,形成完善的安全管理鏈,有效保障市場的健康發展。”日照市安委辦王宏焰副主任告訴記者。

  　　相關法規年內或出爐

  　　“實踐表明,從源頭管理入手,通過政府出臺《辦法》及技術規范,把好市場準入關,形成管理鏈條,實現綜合治理,能夠保障市場有序運營與安全發展。”日照海事局局長李積軍認為。

  　　4月10日至4月28日,日照市安委辦牽頭組織中國船級社青島分社、山東省青島船舶檢驗局等專家開展了全市娛樂用帆船安全技術評估工作,5條從市場中清退,48條拿到了由海事、港航出具的帆船營運安全意見書,這標志著該市娛樂用帆船營運走上了規范健康發展之路。

  　　日照市沿海旅游船艇管理辦法及娛樂用帆船技術要求的出臺有效地解決了市場規范運營的問題,但適用層面有限,國家層面的專業性管理法規及技術規范需要進一步研究出臺。目前多數帆船的建造標準參照俄羅斯、美國等國標準,國內沒有相應的國家建造標準。記者了解到,目前國家正在就娛樂用帆船管理的相關草案展開調研,準備研究出臺此領域的法規或規范,預計年內可能出爐。