文/本報特派記者　王僖

　　兩會期間,2987名全國人大代表和2237名全國政協(xié)委員齊聚北京,共商國事。他們各自發(fā)揮著怎樣的作用?人大和政協(xié)在職能上又有什么不同?

　　委員搞調(diào)研不受地域限制

　　全國政協(xié)會議是按界別進行分組討論,人大則一般以行政區(qū)域為單位開會。

　　民進、民革等民主黨派,經(jīng)濟界、社科界等專業(yè)領域各成一個界別。3月1日,各界別的新任政協(xié)委員聚在一起進行會前培訓,莫言、姚明、成龍……悉數(shù)到齊。

　　政協(xié)委員多是行業(yè)領域內(nèi)的精英,知識分子會更多些,他們提出的問題更專業(yè)也更有針對性。人大代表則更強調(diào)其代表性,因此同一代表團內(nèi)不同群體、身份、文化程度的代表都有。

　　不同的劃分方式帶來的結(jié)果是,以山東為例,選自山東的全國人大代表,一般在山東視察調(diào)研,而來自山東的全國政協(xié)委員則可不受地域限制,在其所屬的行業(yè)界別內(nèi),可把視野放得更寬。

　　濟南市政協(xié)副主席趙家軍是今年新當選的全國政協(xié)委員,而去年他還是第十一屆全國人大代表。

　　談起兩個身份的不同時,趙家軍說,人大代表是選舉產(chǎn)生的,政協(xié)委員是通過協(xié)商產(chǎn)生的。“由于人大的職能包括立法權(quán)、任免權(quán)等,所以我當人大代表時壓力更大些。”因為要對憲法和各種法律法規(guī)有詳細了解,才能更好地履職,他沒少做“功課”。

　　30名以上代表聯(lián)名才能提議案

　　職能的不同也使人大和政協(xié)在一些詞匯的使用上有所區(qū)別。如人大代表對政府工作報告要進行“審議”,政協(xié)委員則是“討論”。　

　　代表和委員都可以對重大事項以書面形式提出意見,不同的是,代表是提出“議案建議”,政協(xié)委員則叫“提案”。　

　　其中,人大代表提的“議案”和“建議”是兩個概念,前者有著更為嚴格的要求。山東省人大常委會辦公廳副巡視員牛保平介紹,“建議”是人大代表向人大提出的對有關(guān)國家機關(guān)工作的評價、建設性意見或批評。其在內(nèi)容上,和政協(xié)委員的提案有相同之處,提建議在人數(shù)上也無要求,個人或聯(lián)名均可。　

　　議案的提出就嚴格多了。牛保平介紹,議案需具備三個條件。在內(nèi)容上,議案必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項；在提出人數(shù)上,全國人大會議上,議案只能以一個代表團或者30名以上的代表聯(lián)名提出。第三是議案必須在法定時間內(nèi)提出。　

　　牛保平說,這三個條件缺一不可,否則議案就會被退回,只能以“建議”的形式提出。

　　代表立法案直接成法律極為少見

　　全國人大的重要職權(quán)之一是制定通過法律。那么,人大代表提出的立法案如何變成法律?牛保平說,代表提出的絕大多數(shù)議案,由于受各方面條件的限制,還是比較粗糙的。要想被列入大會議程,經(jīng)過代表審議通過進而成為法律,非常嚴格。他說,全國人大會議會期較短,每年只開一次,而人大代表絕大多數(shù)是兼職的,多數(shù)不具備提出立法案所需要的信息條件、知識儲備和起草法律案的能力。因此,會議期間的議案一般由大會主席團交有關(guān)專門委員會審議,在閉會期間調(diào)研論證后,向人大常委會提出審議結(jié)果的報告。　

　　所以,雖然立法法規(guī)定全國人大代表可以提出立法議案,但純粹由人大代表提出的法律案直接經(jīng)過代表大會或常委會會議審議而成為法律,是極為少見的。

　　全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院等,是提出立法案的主體,其中國務院是最主要的提出者。