房屋征收與補(bǔ)償，本市的拆遷戶將得到更多的利好。1月9日市人大召開發(fā)布會(huì)介紹，去年市人代會(huì)“一號(hào)議案”《關(guān)于制定<青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>的議案》有了進(jìn)展，《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》即將通過(guò)。據(jù)悉，這也是地方性法規(guī)首次提交市人代會(huì)聽取意見(jiàn)。與以往相比，草案變化最大的是，增加了“補(bǔ)償房屋的公攤面積單獨(dú)計(jì)入應(yīng)補(bǔ)償面積”，也就是說(shuō)市民安置后的房子公攤面積不用自己掏錢，保障了實(shí)際居住條件，這樣就意味著普遍增加了19% 至27%的建筑面積，而選擇貨幣補(bǔ)償也會(huì)比以前多補(bǔ)23%。

    ■亮點(diǎn)直擊

    安置房公攤不用掏錢貨幣補(bǔ)償也多拿23%

    會(huì)上，市人大法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東對(duì)草案進(jìn)行了說(shuō)明，最引人注目的則是關(guān)于征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。萬(wàn)振東介紹，自2006年以來(lái)，針對(duì)房?jī)r(jià)趨高的現(xiàn)實(shí)情況，本市依法確立并執(zhí)行了以“就地房屋補(bǔ)貼”作為基準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以“拆遷區(qū)域新建商品住房銷售價(jià)格”作為結(jié)算補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了25平方米的住房保證面積、10平方米的住房改善面積以及45平方米的有償改善面積，“這在當(dāng)時(shí)較好地保障了被拆遷人的居住權(quán)益、改善了其居住條件，得到了社會(huì)的認(rèn)同。但是近幾年來(lái)，房屋征收基本上為征收多層、補(bǔ)償高層，高層住宅的公攤面積一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于多層住宅，在一定程度上影響了被征收人居住條件的改善。”

    在調(diào)研中，群眾對(duì)這一問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈，實(shí)踐中進(jìn)行的房屋征收項(xiàng)目，也都在具體工作中通過(guò)不同方式，增加一定的面積補(bǔ)貼。基于以上情況，按照保持政策延續(xù)性、保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不降低并適當(dāng)改善的總體思路，草案第二十一條對(duì)就地房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了新規(guī)定，相比2006年拆遷管理法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征收住宅房屋實(shí)行就地房屋補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)補(bǔ)償面積增加了“補(bǔ)償房屋的公攤面積單獨(dú)計(jì)入補(bǔ)償面積”的規(guī)定，即，補(bǔ)償房屋的公攤面積部分，作為應(yīng)補(bǔ)償面積，由征收人給予補(bǔ)償 。

    也就是說(shuō)選擇就地房屋補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償面積除了延續(xù)2006年的政策的補(bǔ)償面積外，還增加了就地補(bǔ)償房屋的公攤面積。

    “根據(jù)委托市城鄉(xiāng)建設(shè)委進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，本市2008年以來(lái)進(jìn)行的住宅房屋建設(shè)項(xiàng)目，多層(6層及6層以下)房屋公攤比例主要集中在11% 至15% 之間；7至11層房屋公攤比例主要集中在18% 至24%之間；19層及以上房屋公攤比例主要集中在19% 至27% 之間。”萬(wàn)振東介紹，近三年來(lái)，本市用于征收補(bǔ)償?shù)姆课荻酁?9層以上房屋，在同等增幅內(nèi)選擇數(shù)量相近的套數(shù)和戶型房屋進(jìn)行算術(shù)平均，經(jīng)測(cè)算 ，平均公攤面積比例約為23% 。按照以上數(shù)據(jù)，草案規(guī)定的就地房屋補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相比較2006年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而言，基本上普遍增加了19%至27%建筑面積的改善，有利于進(jìn)一步保障被征收人的實(shí)際居住條件。

    對(duì)于征收住宅房屋的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)以就地房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。但是，由于貨幣補(bǔ)償沒(méi)有補(bǔ)償房屋作為實(shí)物依據(jù)，因此，其中第(六)項(xiàng)的“補(bǔ)償房屋的公攤面積”難以確定。“對(duì)這一問(wèn)題，我們考慮，一方面要使房屋補(bǔ)償具有相對(duì)公平性，不同項(xiàng)目之間以及統(tǒng)一項(xiàng)目的不同補(bǔ)償方式之間，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要基本持平；另一方面也要具有可操作性，簡(jiǎn)便易行。”萬(wàn)振東說(shuō)，基于以上考慮，草案采用了規(guī)定公攤面積比例的做法，以測(cè)算的“23%”這一實(shí)際平均公攤面積比例來(lái)確定，第二十三條規(guī)定：“征收住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模员緱l例第二十一條規(guī)定計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)償面積，按照征收區(qū)域新建商品住房市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算貨幣補(bǔ)償金。其中，第二十一條第一款第六項(xiàng)的補(bǔ)償房屋公攤面積，按照該款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)的應(yīng)補(bǔ)償面積之和乘以23% 計(jì)算。”

    ■草案解讀

    安置房多數(shù)是高層新規(guī)為被征戶減負(fù)

    “以前有人寧肯住著舊房子也不愿意被征收，覺(jué)得拆房還不如繼續(xù)住下去。”市政協(xié)委員、山東島城律師事務(wù)所主任陳蘊(yùn)新表示，現(xiàn)在的被征收房屋多為平房或 5層的筒子樓，而建起來(lái)的回遷房多為高層建筑。“建筑本身的變化引起了公攤面積變大。”她告訴記者，現(xiàn)在很多雙職工住的房子可能是20到30平方米的，拆房后回遷到新房需要拿出一部分費(fèi)用來(lái)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)壓力比較大。

    “調(diào)整房屋征收補(bǔ)償辦法，不僅給房屋被征收人帶來(lái)了更多的實(shí)惠 ，也對(duì)未來(lái)全市建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施起到了關(guān)鍵的促進(jìn)作用，掃清了一些障礙。”對(duì)于房屋征收補(bǔ)償辦法修改的事情，市人大代表、青島山海天置業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)薛見(jiàn)高非常贊同，他告訴記者，房屋征收補(bǔ)償條例的修改應(yīng)該考慮被征收人的利益，不能讓被征收人在房屋征收過(guò)程中受到損失。

    “房屋征收補(bǔ)償辦法還應(yīng)該定期修改，不能等到不得不修改的時(shí)候再動(dòng)。現(xiàn)在收入在逐年遞增，房屋補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該定期提高，這樣才能保證發(fā)展的成果讓每個(gè)人共享。”薛見(jiàn)高說(shuō)。

    青島市政協(xié)委員 、和安律師事務(wù)所主任黃海波也對(duì)該新規(guī)進(jìn)行了一番自己的解讀。黃海波認(rèn)為，還有一大進(jìn)步，就是明確了房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w既不是開發(fā)商等商業(yè)主體，也不是政府的某一個(gè)職能部門，而是市區(qū)等各級(jí)人民政府。“以往的拆遷主體一般是開發(fā)商，開發(fā)商往往更關(guān)心商業(yè)利益，而忽視公共利益。因此存在個(gè)別開發(fā)商對(duì)被拆遷者補(bǔ)償額度過(guò)低現(xiàn)象，導(dǎo)致被拆遷者拿到的補(bǔ)償款無(wú)法在市場(chǎng)上購(gòu)置同樣的房屋，從而損害了被拆遷者合法權(quán)益。”黃海波說(shuō)，但以政府作為房屋征收主體，征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等由政府依據(jù)民主決策原則，在民主協(xié)商基礎(chǔ)確定，有利于貫徹公平、公正的原則。