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　　記者探訪，重大項(xiàng)目不再是“一把手”說(shuō)了算

　　日期:2012-11-04   來(lái)源:半島網(wǎng)-半島都市報(bào)

　　

派駐組組長(zhǎng)張啟軍(右)在對(duì)照著訂單檢查花壇改造情況。

　　

　　本報(bào)11月3日訊(記者 高亮) 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”如何監(jiān)督，是考驗(yàn)各級(jí)紀(jì)委的難題，更是老百姓關(guān)心的問(wèn)題。近日，市南區(qū)嘗試對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重大項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，這種被市南區(qū)紀(jì)委稱為“跟單式”監(jiān)督的新政策是否更有效？11月2日，記者隨市南區(qū)紀(jì)委工作人員跟了一“單”，摸清了新政的來(lái)龍去脈。

　　11月2日，市南區(qū)紀(jì)委第一派駐組工作人員要去八大關(guān)街道，檢查魚山路單號(hào)片區(qū)1～35號(hào)樓院綜合整治項(xiàng)目，這是區(qū)里的一個(gè)重大項(xiàng)目，預(yù)算金額860萬(wàn)元。上午10時(shí)許，記者跟隨工作人員前往施工現(xiàn)場(chǎng)，出發(fā)后，派駐組組長(zhǎng)張啟軍才給八大關(guān)街道負(fù)責(zé)人打電話告知檢查一事。

　　既然是“跟單式”監(jiān)督，這個(gè)“單”究竟是什么呢？面對(duì)記者的疑問(wèn)，張啟軍拿出了一份名為《魚山路單號(hào)片區(qū)1～35號(hào)樓院綜合整治工程項(xiàng)目審查情況確認(rèn)表》的表格，開頭記錄著該項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、投資預(yù)算等項(xiàng)目概況，后面便是項(xiàng)目每一步的施工情況和檢查情況，如開工前的審批單位、手續(xù)是否齊全等；施工中，工程開展情況以及質(zhì)量等詳細(xì)信息，“這就是我們根據(jù)這個(gè)項(xiàng)目制定的一個(gè)工作程序單，所謂‘跟單式’監(jiān)督，就是要嚴(yán)格按照這個(gè)‘單子’要求的工作步驟，看看工程負(fù)責(zé)人是否按此行事，全程把這項(xiàng)工程跟下來(lái)。”

　　一到現(xiàn)場(chǎng)，張啟軍和他的派駐組就根據(jù)“單子”上之前定好的施工情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)的勘察：看看地面是不是真的換了，墻面是不是真的粉刷了……每看完一個(gè)地方，就在“單子”上記錄下來(lái)，一個(gè)多小時(shí)才看了兩處樓院。“我們過(guò)來(lái)主要是看看工程是不是真的做了，是不是扎實(shí)，至于最后質(zhì)量是否過(guò)關(guān)還要找專門的‘監(jiān)理’來(lái)出具檢測(cè)報(bào)告。”張啟軍說(shuō)。

　　對(duì)于這樣的監(jiān)督形式，社區(qū)居民也放心多了。“現(xiàn)在每個(gè)工程都要召集居民代表商議，而且這個(gè)環(huán)節(jié)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”能決定自己小區(qū)怎么整治，居民蔡真顯得非常高興。

　　像張啟軍和他的派駐組對(duì)魚山路這項(xiàng)工程的監(jiān)督就是“跟單式”監(jiān)督的一個(gè)代表。所謂“跟單式”監(jiān)督，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)全區(qū)各單位的重點(diǎn)事項(xiàng)，制成工作程序單，根據(jù)該程序單實(shí)施跟蹤監(jiān)督，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)行為。“跟單式”監(jiān)督改變了由“信息不對(duì)稱”而導(dǎo)致的監(jiān)督難現(xiàn)狀，在一定程度上解決了一把手權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。市南區(qū)紀(jì)委一位工作人員表示，全區(qū)四十多家實(shí)施“跟單式”監(jiān)督的單位“一把手”民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，在決策重大事項(xiàng)時(shí)，都能主動(dòng)將議題提交會(huì)議集體討論，并充分尊重其他班子成員的意見，在一定程度上避免了主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。

　　跟的全是大項(xiàng)目，組長(zhǎng)都是正處級(jí)

　　記者了解到，并非所有的事項(xiàng)都要進(jìn)行這樣的監(jiān)督，“選取的監(jiān)督項(xiàng)目是區(qū)里的重大項(xiàng)目，主要根據(jù)區(qū)財(cái)政預(yù)算和發(fā)改局提供的材料來(lái)選取，今年以來(lái)共對(duì)44個(gè)區(qū)直單位和街道辦事處的59個(gè)重大決策、10起重要干部任免事項(xiàng)、135個(gè)重大項(xiàng)目投資決策進(jìn)行了監(jiān)督。”市南區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)姜岱勇告訴記者，工作程序單的內(nèi)容包括：被監(jiān)督項(xiàng)目(或事項(xiàng))的名稱、分管領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施時(shí)間、承辦部門、招投標(biāo)進(jìn)度、責(zé)任人、監(jiān)督人等要素。工作程序單擬好，交給被監(jiān)督單位核對(duì)，由被監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后留存?zhèn)洳椤?br>
　　像搞生產(chǎn)一樣，制單后需要有專人去跟單，對(duì)所監(jiān)督內(nèi)容全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、處理違法違規(guī)行為，“跟單一般可以采用查閱資料 、聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、責(zé)令整改等方法進(jìn)行，比如一項(xiàng)工程，檢查人員要查看這項(xiàng)工程的各項(xiàng)手續(xù)是否完備，要聽取被監(jiān)督單位召開的各種會(huì)議，還要進(jìn)行實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)讓被監(jiān)督單位糾正。”姜岱勇表示。

　　記者了解到，跟單工作主要由市南區(qū)紀(jì)委三個(gè)派駐組負(fù)責(zé)，雖然是派駐組，但這些派駐組人員的級(jí)別可不低，派駐組的組長(zhǎng)都是正處級(jí)干部，相當(dāng)于區(qū)里各局或街道辦“一把手”的級(jí)別，可謂“高配置”，對(duì)此市南區(qū)紀(jì)委一位工作人員透露，“只有‘配置’高，才能使監(jiān)督更具權(quán)威性和威懾力，使監(jiān)督更加有效。”

　　提前介入監(jiān)督“掐滅”錯(cuò)誤苗頭

　　跟單式監(jiān)督跟以往的監(jiān)督究竟有何不同呢？最明顯的就是監(jiān)督工作由以往的被動(dòng)變主動(dòng)了，“以往的監(jiān)督更多的是有了問(wèn)題或者接到舉報(bào)后，我們?nèi)z查，這樣不僅我們被動(dòng)，監(jiān)督對(duì)象也會(huì)消極對(duì)立。但對(duì)每個(gè)大項(xiàng)目都提前進(jìn)行預(yù)防性監(jiān)督，我們就提前掌握了所有大項(xiàng)目的情況。”市南區(qū)紀(jì)委第二派駐組組長(zhǎng)黃學(xué)祥表示，現(xiàn)在被監(jiān)督對(duì)象也變得更主動(dòng)了，在制單中出現(xiàn)分歧后，雙方及時(shí)協(xié)商解決，也愿意配合監(jiān)督工作。

　　今年市南區(qū)某街道在一個(gè)樓院整治過(guò)程中，將工程分成若干小的項(xiàng)目，違反了有關(guān)規(guī)定，在對(duì)這項(xiàng)工程進(jìn)行跟單式監(jiān)督時(shí)，派駐組就及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，對(duì)被監(jiān)督單位進(jìn)行了及時(shí)糾正。對(duì)此，姜岱勇表示，在跟單式監(jiān)督中，把監(jiān)督事項(xiàng)分成各個(gè)類別和階段，如工程建設(shè)、專項(xiàng)資金支出、政府采購(gòu)等事項(xiàng)，立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同實(shí)施、驗(yàn)收等階段。針對(duì)各類事項(xiàng)和各個(gè)階段容易發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn) ，制作‘特別提示’，讓當(dāng)事人知道應(yīng)當(dāng)怎么做、禁止怎么做、違反規(guī)定會(huì)受到什么處理。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤“苗頭”及時(shí)“掐滅”，避免以后釀成大錯(cuò)。

　　文/圖 記者 高亮

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