?　　文/張貴峰

　　目前，財政部正牽頭研究落實鐵路普遍服務(公益服務)機制，擬對鐵路普遍性服務進行補貼。業內人士表示，這一制度性安排意義重大，它是鐵路政企分開改革的前提，將倒逼鐵路加快政企分開。

　　鐵道部長盛光祖表示，去年公益運輸線路虧損700億元。誠然，鐵路部門確實提供了“軍事物資、扶貧救災”等公益運輸服務，這些公益服務也確實可能帶來虧損。但問題是，虧損是否當真如鐵路部門所說的那么多？該虧損數字是否經過獨立權威的第三方審計核實？一年虧損700億元是否都是公益服務造成的？鐵路部門內部自身存在的許多管理原因是否也應為此負責？比如，鐵路管理層的畸高薪水，“一些段長年收入高達40萬～50萬”。再如，天價動車采購、天價宣傳片、招標腐敗等各種頻仍的鐵路違規、腐敗。

　　即便公益服務確實造成了不菲虧損，政府財政是否就該為這種虧損全部埋單、這種埋單是否當真有利于“政企分開”？須知，承擔必要的公益服務，原本就是鐵路部門應盡的基本責任和義務，不能以“政企分開”為由推卸“社會責任”。

　　有鑒于此，筆者以為，政府在進行補貼之前應恪守這樣幾個前提。其一，首先應對鐵路部門的財務狀況，進行由獨立權威第三方主導的審計核算，不僅要徹底搞清楚準確的虧損數字，更要全面厘清造成虧損的原因——哪些虧損確實是公益服務造成的，哪些是鐵路部門自身管理不善、違法腐敗造成的，對于后一種原因造成的虧損，納稅人顯然沒有任何義務為之埋單。其二，即使是公益服務造成的虧損，政府財政也沒有必要完全為之埋單，而應按照一定的比例由財政與作為國企的鐵路部門共同分擔。其三，還應建立相應的配套機制，對政府支付的公益服務補貼進行嚴格監管，確保這些補貼都不折不扣地用于鐵路公益服務，而不是被鐵路部門借機挪作非公益甚至腐敗性質的其他用途。

　　如果在不能充分滿足這樣幾個前提的情況下，便倉促對鐵路公益虧損進行補貼，恐怕不僅起不到“加快政企分開”的作用，還會進一步加深壟斷國企既有的市場與權力兩頭“通吃”的痼疾。　　

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