?　　文/舒圣祥

　　財政部發布關于印發《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》的通知。通知要求廢止機場管理建設費，改征民航發展基金，民航發展基金由原機場建設費和原民航基建基金合并而成。其中，航空旅客繳納的民航發展基金，按照國內航班每人次50元、國際航班每人次90元的標準繳納。

　　像是一個文字游戲，機場建設費雖然名義上被廢止了，本質上卻只是換了一個馬甲，將繼續以民航發展基金的名義征收到2015年末。公眾不禁感到困惑：既然只是改個名字而已，真有專門發文的必要嗎？仔細想想，財政部此舉肯定不會是沒事找事：民航發展基金在名字上是否比機場建設費顯得更“規范”，聽起來更理直氣壯，這是次要的；圍繞機場建設費是否應該取消的社會質疑，才是改名換馬甲的真正原因所在。

　　機場建設費已經征收了20多年，是否合法的質疑一直不斷 。首先 ，《立法法》規定對非國有財產的征收只能通過法律的制定來征收，可機場建設費全部的征收依據就是三部門的一紙文件。再者，機場在向航空公司收取費用的同時，再向乘客收取機場建設費，當屬重復收費無疑。如果機場可以收機場建設費，那么商場是否可以收商場建設費，飯館是否可以收飯館建設費？

　　機場建設費另一個屢遭詬病的問題，則是資金數目不清、使用去向不透明。這么多年，中國乘客繳納的機場建設費到底有多少，至今是一個不曾公開的數字，誰也不知道這樣一大筆錢最后都被用在了哪里。

　　正是因為這樣的社會質疑，機場建設費改名民航發展基金，于是成為一種必要。首先，這筆錢不再是“費”了，而是“基金”，這可以用來回應亂收費的質疑；其次，民航發展基金擴大了使用范圍，這可以用來回應“專款專用”的質疑；最重要的一點，機場建設費畢竟是廢止了，這可以用來回應取消機場建設費的社會呼吁。不客氣地說，這就是一份以繼續收費為最終目的的“正名”文件。

　　讓我們看看機場建設費是怎樣一次又一次“取而不消”的吧：2002年，經國務院批準，包括機場建設費在內的18項政府性基金政策于2005年底執行到期；可到了2006年，“在廣泛征求相關部門、地方和企業的意見”之后，又將執行期延至2006年底；接著，2007年，又再次延續機場建設費征收政策至2010年；最后，到了2011，財政部再發通知，2011年1月1日至2015年12月31日，國家將繼續征收機場管理建設費和旅游發展基金——所有的承諾一次沒兌現過，按照這個“慣性”，2016年再發一個通知續征N年，絕對是大概率事件。

　　

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