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等待拆遷的大港緯四路居民樓。記者 王濱 攝（資料圖片）

　　

等待拆遷的大港緯四路居民樓。記者 王濱 攝（資料圖片）

　　這些年，拆遷已經(jīng)成為城市中最敏感的詞語之一。3月30日，市十五屆人大一次會議確定大會議案，由即墨代表團(tuán)劉學(xué)政等12名代表提出的“關(guān)于制定《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的議案”當(dāng)選，該議案提出，青島市亟需制定新的具有可操作性的法規(guī)，來解決城市拆遷中存在的突出問題，明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收決定程序、評估程序及補(bǔ)償程序。

　　大會議案選定第1號

　　據(jù)悉，市十五屆人大一次會議，共收到議案22件，其中立法類1件，內(nèi)務(wù)司法類2件，財經(jīng)類3件，教科文衛(wèi)類4件，城建環(huán)資類12件。

　　大會秘書處議案組根據(jù)地方組織法、代表法和市人代大會議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，對提出的22件議案進(jìn)行了研究，按議案內(nèi)容分別向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門征求意見后，提出了初步處理意見。3月28日上午 ，議案審查委員會召開會議，聽取了議案組的情況匯報，并進(jìn)行了認(rèn)真研究。3月30日，大會主席團(tuán)第七次會議決定：將即墨代表團(tuán)劉學(xué)政等12名代表提出的第1號“關(guān)于制定《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的議案”，作為大會議案，其他 21件轉(zhuǎn)為代表建議處理。

　　據(jù)了解其他 21件建議，涉及道路交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、宜居城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面。這些建議所涉及的事項，有的本市已作出部署安排，有的正在推進(jìn)實施，有的超出地方權(quán)限，有的需要進(jìn)一步調(diào)研論證，因此轉(zhuǎn)為代表建議處理。

　　調(diào)研報告厚達(dá)10厘米

　　“這次建議修改條例，不是因為某件事，而是國家大的政策、路線變了，需要根據(jù)社會的需要長期關(guān)注。”劉學(xué)政說，國務(wù)院于2011年1月21日正式頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《征收補(bǔ)償條例》)并于頒布之日起立即實施，該條例明確廢止了國務(wù)院于2001年頒布實施的《城市房屋拆遷管理條例》。本市自1991年制定了《青島市城市房屋拆遷管理辦法》，城市拆遷工作一直是依據(jù)由市人大常委會通過的地方性法規(guī)而實施的，期間經(jīng)過數(shù)次修訂，現(xiàn)行的是2006年實施的《青島市城市房屋拆遷管理條例》。根據(jù)《征收補(bǔ)償條例》的規(guī)定，目前本市的《拆遷條例》已經(jīng)失去了合法的制定依據(jù)基礎(chǔ)，亟需根據(jù)《征收補(bǔ)償條例》制定新的地方性法規(guī)，盡快廢止原《拆遷條例》，為新的征收與補(bǔ)償工作提供法律依據(jù)。

　　“1991年的第一部拆遷條例，我參與制定了。”劉學(xué)政告訴記者，青島市的拆遷補(bǔ)償條例一直都是走在全國前列的，因此國務(wù)院廢除舊條例，青島也應(yīng)該制定新的條例。

　　“我關(guān)注相關(guān)的法律已經(jīng)有20多年了，去年到南京、長沙、武漢都考察過，外地還沒有搞相關(guān)地方法規(guī)的，并且還與相關(guān)的政府主管部門實地考察了很多地方，才提出今天的議案。”劉學(xué)政說，去年的9月份到12月份，他們用了三個月的時間，做出了10厘米厚的調(diào)研報告。

　　四大方面體現(xiàn)“人性化”

　　此次關(guān)于房屋補(bǔ)償征收的議案，與以前的拆遷條例相比，更加人性化，劉學(xué)政從四處變化講起。

　　“以前都是開發(fā)商跟被拆遷的人打交道，來談補(bǔ)償，議案建議政府來主導(dǎo)，等補(bǔ)償完畢以后，開發(fā)商再介入。”劉學(xué)政說，這是條例的第一大變化，作為從拆遷到征收是原則性的調(diào)整，過去拆遷商業(yè)利益過強(qiáng)，拆遷主體為開發(fā)商，而開發(fā)商比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而征收主體變成了政府而不是開發(fā)商，征收的依據(jù)是以公共利益為基礎(chǔ)。

　　第二個變化是在征收的過程中，要決策民主化、程序正當(dāng)化，補(bǔ)償方案需要通過聽證會。

　　“第三個變化是采用公平補(bǔ)償原則。”他說，過去某一個拆遷項目，拿到補(bǔ)償款后買不到大致相同的房子，下一步強(qiáng)調(diào)被征收主體的居住條件不能降低而是改善，這屬于民生立法的項目，不能損害原有居民的條件，有公開、公正、公平的評估機(jī)制，對于特困的人群得優(yōu)先保障住房。

　　第四個變化是，先補(bǔ)償后搬遷，如果要強(qiáng)制搬遷，就需要通過法院，司法強(qiáng)制，評估有根有據(jù)，否則也有可能會影響城市建設(shè)。

　　劉學(xué)政表示 ，地方性法規(guī)需要完善，加快立法的過程，使得條例更規(guī)范 、合理化。當(dāng)然這個議案，主要針對征收補(bǔ)償環(huán)節(jié)。而對于沒有給房產(chǎn)證等，也需要另行出臺相應(yīng)的條例來規(guī)范。記者 劉雪蓮 婁花