對于日照桃花島的開發，工作人員心里也沒有底（資料圖片）

?    青島入選“國家隊”的倆海島至今“未嫁”。3月5日，記者從市海洋漁業局獲悉，雖然接了不少咨詢電話，但卻沒人敢定下來做。因為缺少資金支持，青島已經開發的海島一直火不起來。民營企業開發田橫島多年，但產品特色不鮮明，前期投入不少，但回報不夠好，影響了后期發展。專家建議，海島開發應“民退國進”。

    青島兩海島咋至今無人問津

    不光日照擁有自己的無人島，其實青島也有自己的無人島，這兩個無人島叫做牛島和三平島，分屬黃島區、即墨市兩地管理。早在去年，這兩個島就出現在國家首批可開發無居民海島名錄當中，可與記者采訪的日照無人島桃花島相比，這兩個島嶼的開發卻遭遇瓶頸。

    3月5日下午，記者首先致電了黃島區海洋漁業局業務處，該部門工作人員表示，牛島一直“待字閨中”，并沒有任何個人或者單位向該部門提出申請開發的意向。黃島區海洋漁業局負責宣傳的一位楊姓工作人員稱，自己私下里曾經聽到不少人對海島開發表示感興趣，但“并沒有收到過正式的申請”。對于為何牛島開發遭遇冷門，他表示自己也無法解釋。

    記者隨后致電即墨市海洋漁業局業務處，得知三平島的遭遇跟牛島一樣。“沒有人申請就沒法向上提出進一步的開發管理申請，結果這個島就一直這么尷尬。”工作人員表示，目前三平島的主要用途是周邊村民的打漁養殖場所。“我們也考慮過旅游開發等問題，但關鍵是沒人來申請。”工作人員認為，三平島面積是牛島的兩倍，如被開發應該擁有巨大的潛力。

    威海倆無人島開發已進行審批

    無人海島開發，看似浪漫，實則耗資。先確立保護法，守住海島開發的底線，在此之后再做進一步開發利用。在列入“國家隊”的海島隊伍中，省內有兩個無人海島開發走在前列。其中位于威海環翠區的褚島、乳山市的宮家島已經制定了海島保護規劃，相關申請也已遞交省市海洋漁業部門審批。

    國家海洋局北海分局環境監測中心李研究員，他曾參與過省內大部分島嶼開發規劃，他坦言，“目前這兩個海島正上報省海洋漁業局進行審批，海島使用證很快能申請下來。褚島和宮家島開發十分特殊，省里一直很重視。畢竟針對海島開發，我們也一直處于摸索探索中。”“省里想以這兩個海島開發為模式，其他海島將以這倆海島為模本，最終形成一個完善的保護措施。”

    據了解，褚島和宮家島資源豐富，且距離陸地較近，周邊海域水質條件好，自然條件優越，具備良好的開發條件，而且有整體的開發方案，因此才脫穎而出。之所以這兩個海島被提前開發，有它們自身特殊原因。李研究員介紹，“宮家島離著海岸線近 ，對面又有天然海水沙灘，旅游資源豐富，開發起來有優勢。此外，島上還有一座特殊坐標—— 國家測量基準，如果在開發過程中稍微移動的話，就會影響國家測量基準的準確性。此外，島上還有軍事設施，開發海島過程中，先要對這些設施進行保護，然后再進行開發和保護。”

    記者采訪了解到，褚島主打的是文化旅游牌，規劃建設了福文化景區以及民俗園區、農家樂區、運動休閑區、海景欣賞區等特色區域，成為集文化體驗、休閑、度假、娛樂于一體的海島公園。“一旦審批下來，接下來的開發就很快了。”李研究員表示。

    專家稱海島開發應“國進民退”

    青島兩個入選“國家隊”的牛島和三平島雖被規劃為旅游用島，卻遲遲“未嫁”，還是跟目前青島海島游大環境有關系。

    “青島海島旅游開發從上世紀90年代就開始做了，民營集團投資田橫島旅游就是從這個時代開始。雖然采取企業化管理，但跟當地居民關系沒理順，產品特色不鮮明。前期投入巨大，但回報不夠好，已經影響了后續發展。”中國海洋大學管理學院旅游系董志文教授介紹。“除了田橫島，靈山島旅游開發近20年，但都是海島居民自發組織，開展休閑垂釣、漁家樂，并沒有大集團上島開發。此外，交通不便等原因也導致靈山島并未充分開發。”

    海島開發投資巨大，在日照桃花島村書記蘇循清看來，五六年期間，他投資3000多萬元建設了兩個碼頭，此外零零散散又在桃花島上建了幾個亭子。而這些花費都是實打實花出去，但收回過程漫長。雖然每年有近80萬人次客流，但已經透支了后續的旅游資源，要想再吸引游客，只能加大投資，而這個投資需要一到兩個億。“這么大的投資，我們承擔不起。”

    “海島開發應走‘國進民退’路子。”董志文教授介紹。據了解，城投旅游集團從2010年開始策劃海島旅游，并著手對竹岔島進行開發。“城投集團正謀劃建立海上公交線路，把青島周邊海島串聯起來，解決部分海島交通不便。但最終吸引游客上島，還要靠著海島上豐富的旅游資源。由國有背景旅游集團開發島嶼，資金基礎有保證，并且還能保護海島生態。”

    文/圖  記者 李敏  田野 （來源：半島網-城市信報） [編輯: 郭新舉]