半島全媒體記者 李曉哲 徐杰 劉笑笑 王麗平

隨著“兩會時間”接近尾聲，新的一年重點工作部署已基本到位，剩下工作就是按照劃定的路線圖一步一個腳印地抓落實。可以說這幾天的時間關乎青島一年、五年甚至更長遠的發展。兩會有哪些重點，在這節“復習課”上，我們一起來回顧一下重點。

近年來，青島市委黨校經濟學教研部副主任李光全委員一直陪伴《半島都市報》讀者一起關注兩會，解讀兩會。今年他又以一名市政協委員的身份更加深入觀察。作為半島都市報特約評論員，李光全更是跟我們分享了今年兩會的幾個鮮明的特點和變化。

一

新目標 新愿景

市第十三次黨代會剛閉幕不久，為青島未來發展所作出的關于建設新時代社會現代國際大都市的新目標和“活力海洋之都，精彩宜人之城”的城市新愿景，為未來城市發展指明了方向。

我們可以很清楚地看到，政府工作報告牢牢抓住黨代會所確立的新目標和新的城市愿景，來進行未來發展具體舉措等方面的設計，政治站位高，立意深遠。從全球的大局，從站在為中國作出更大貢獻的角度，從山東更好地當起龍頭的角度，從更好發揮青島城市特色的角度，書寫青島的新篇章。宏大的視角，較高的站位，值得期待。

二

民生持續改善誠意滿滿

非常鮮明地突出了以人民為中心的發展思想，明確提到，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，要在建設人民城市上實現新突破，同時也提到了“共享型發展導向”，作為未來發展導向中的一個方向明確了下來。

通過這些重點話語和重要方向的明確，把滿足人民群眾對美好生活的向往這個目標牢牢抓住，以解決人民群眾在生活中關注度比較高的問題為指引，包括教育、住房、醫療、交通等問題。這些是很容易讓人民群眾感受到一點。

政府為改善人民生活質量，實現民生的持續改善，表現出滿滿的誠意。

這些民生訴求的滿足，涉及到了方方面面。這讓大家深刻感受到改善人民生活不是一個口號，而是實實在在地落到了實處，讓人民群眾產生獲得感和幸福感。

民生無小事。重點是我們要是把人民群眾生活中的小事，當做大事來辦，體現對民眾訴求、對民眾改善和追求自身幸福生活向往的尊重和支持。

三

宏大目標抓好落實有效結合

堅持了對于2021年回顧和過去5年回顧的相結合。

面向未來的時候，是將對于今年的謀劃和未來5年的謀劃相結合，實現了年度目標和5年中期目標有效結合，實現了目標宏大和具體抓好落實的有效結合。

四

國際化位置更加突出

對于青島開放和國際化問題的思考，提到了更加突出的位置。

無論是在“建設新時代社會主義現代化的國際大都市”的整個總目標上，體現開放的指向，還是六個城市的建設，所定的目標、方向、舉措，都帶有很強的國際化視野和開放視角。

在對六個城的定義上，直接用了很多的國際化的要素來修飾“建設一個什么樣的城”。由此可以看出，開放這個詞已經非常突出。

對于開放的落實上，無論是引領型現代海洋城市、國際化創新型城市等，背后反映的都是青島對于五大發展理念的完整準確的理解。站在新發展格局下，青島如何發揮好自身優勢，強化自身的特色來推進這樣問題。

什么才是引領型現代海洋城市？我們具體建成什么樣的引領型海洋城市？深入分解，會發現其完全是國際化的定位，體現出開放和活力。另外，我們對于自身海洋的發展和定位，很明顯都是站世界的城市體系里邊進行思考的。跟全球先進的海洋城市競爭也好，進行合作也好，我們有這個雄心壯志。

我們也可以看到一點，無論是海洋還是創新，政府工作報告提出的很多新的，帶有全球性、國際化的定位詞。我們有沒有很強的信心和實力去完成呢？在回顧過去工作的時候，也用了具體的成績來支撐。比如，在回顧中提到了四個大的國字號項目，其中就有國家海洋考古博物館，它對青島的海洋科技、海洋特色、海洋文化、海洋考古來說，都具有非常重要的意義。

過去，青島在海洋領域最大的優勢是涉海、濱海，但深海這塊優勢沒有那么突出。如果國家深海基因庫、國家深海大數據中心、國家深海標本樣品館三大國家深海平臺落地青島，那就意味著全國涉及到深海領域的數據都匯總在青島，所有在深海領域開展探索獲得新的收獲、新的礦產品，它的展示中心也將在青島，對于深海生物的研究和深海基因測序的突破，青島也將邁入全新的領域。這些重磅國字號平臺對青島的海洋優勢持續加碼、深度挖掘，對實現現代海洋城市建設的引領，對海洋產業實力的提升，參與全球海洋科技的競爭，代表國家在海洋領域的形象上來說，將帶給我們更多的想象和可能。

我們說，海洋是青島這座城市最大的特色，是青島最大的優勢以及最大的潛力，但是我們很少把海洋上升到城市的愿景。而這一次“活力海洋之都”愿景的清晰提出，體現出了我們對于青島自身海洋優勢的一個深度認知，將青島的海洋發展擺在前所未有的位置。

五

制造業優先發展

在回顧過去相關規劃政策中，我們會發現對制造業很少用“優先”這個詞來形容，因為青島是國內知名的制造業城市，海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪成為青島在國內城市星光閃耀并強勢崛起的重要表征，工業也成為青島這座城市發展的骨架和關鍵所在。但是我們也看到，在過去幾年，制造業在青島整個城市的地位和貢獻是有一定程度下滑的。

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。全國工業起家的制造業大市競爭的歷史可以清晰發現，相互間追趕超越的路徑也都伴隨著明顯的制造業興衰。而從青島經濟發展規模的變化軌跡看，GDP的增長曲線與城市工業增加值的變化曲線呈現出相似的變化規律：在制造業飛速發展的時候，青島整個城市處于明顯的上升期，而且位置越走越高，而整個制造業發展相對減速或者變慢的時候，城市的經濟轉型會面臨很多問題。所以從歷史角度來說，制造業崛起是青島百年輝煌的重要驅動力量，無疑是青島這座城市強大的基因，也無疑是要傳承的城市血脈所在，我們也需要重視制造業。

而從現實層面的考量，在新一輪城市能級躍遷和實力比拼中，工業日益成為決定勝負的關鍵變量。同時，先進制造業是附加值高、競爭力強的產業。尤其是目前我們還處于制造業產品需求量比較大的階段。所以它仍然處于一個較好的風口期。

所以說，重視制造業，更能夠讓城市贏得未來。

六

區域統籌輻射帶動

對不同區市在未來進行怎么分工怎么布局，重點突出。

對于膠州灣東岸、西岸、北岸三個大的板塊是怎么發展的，做了總結。面向未來進行布局的時候，對于東部區域、西海岸新區、北部區域這三大板塊各自往哪個方向發展，每個板塊要發展什么，強化和凸顯自身的什么優勢，也提出整體從明確的方向。

同時，青島跟甘肅對口支援的城市之間如何進行合作，還有如何進行膠東經濟圈一體化推進，在報告中它變成了一個一個具體的事，一個個具體的項目。這將真正更好地發揮好青島作為龍頭城市的輻射帶動。帶著青島都市圈，帶著膠東一體化，甚至在開放上帶動整個沿黃流域，不光看你自身強不強，還要看你能不能帶動，這一點非常鮮明和突出點。

七

綠色低碳發展新模式

我們在自身的綠色發展上，在碳達峰和碳中和上如何走在前列，給山東、給全國探路，提出了整個新的模式。

八

創新全面性崛起

我們既要追求頂尖要素突破，還要在創新的中間環節全力突破。怎么進行發力，政府工作報告都對它進行了全面統籌、細致化、差異化的考慮。

同時加上對體制機制的創新，通過雙輪驅動，進行全面性的崛起。這樣全方位的開放，全方位的創新，為青島實現新時代社會主義現代化國際大都市，立足于新的時代方位，立足于新的發展，立足于新的發展理念，構建新的發展格局來說，進行了全方位的、高站位的、可持續性的謀劃和設計。

分析完特點和變化，再讓我們一起來復習一下政府工作報告里的關鍵詞。

關鍵詞：按照“四個發展導向”

剛剛閉幕的市第十三次黨代會，對青島今后五年乃至更長時間的發展進行了科學謀劃，強調必須緊緊錨定建設新時代社會主義現代化國際大都市的總目標，圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市遠景，在增強綜合發展實力上實現新突破、在提升城市國際化水平上實現新突破、在建設人民城市上實現新突破，突出引領型發展導向、創新型發展導向、樞紐型發展導向、共享型發展導向，著力打造“六個城市”，全力抓好四個方面工作，奮力開創各項事業發展新局面。

關鍵詞：著力打造“六個城市”

強化高端產業引領功能，打造現代產業先行城市。

強化海洋特色優勢功能，打造引領型現代海洋城市。

強化科技創新驅動功能，打造國際化創新型城市。

強化國內外市場鏈接功能，打造國際門戶樞紐城市。

強化生產生活生態融合功能，打造宜居宜業宜游高品質灣區城市。

強化安全保障功能，打造現代化治理樣板城市。

關鍵詞：重點做好十方面的工作

聚力發展實體經濟，推動現代產業體系建設實現新突破。

聚力提升科技創新能力，推動創新驅動發展取得新成效。

聚力經略海洋，推動引領型現代海洋城市建設邁出新步伐。

聚力實施城市更新和城市建設攻堅行動，推動城市功能品質實現新提升。

聚力增強城市承載力，推動重大基礎設施建設再上新水平。

聚力推進數字青島建設，加快塑造數字化發展新優勢。

聚力深化改革開放，為經濟社會發展注入新活力。

聚力促進鄉村全面振興，推動農業農村現代化邁上新臺階。

聚力綠色低碳發展，推動生態文明建設實現新進步。

聚力保障改善民生，不斷滿足人民美好生活新期待。

關鍵詞：擴大有效需求“五新行動”

聚焦有效需求牽引，開展新都市建設行動、新基建突破行動、新消費升級行動、新市場拓展行動、新業態成長行動，進一步釋放有效需求的潛力。

關鍵詞：實體經濟振興“四大計劃”

聚焦實體經濟振興，實施制造業提振計劃、現代服務業提升計劃、民營經濟壯大計劃、營商環境創優計劃，進一步提升實體經濟的實力。

關鍵詞：新舊動能轉換“五場硬仗”

聚焦新舊動能轉換，打好“四新”經濟崛起硬仗、產業布局優化調整硬仗、創新能力提升硬仗、綠色低碳轉型硬仗、高水平制度創新硬仗，進一步激發動能轉換的活力。

關鍵詞：“六大戰略平臺”

聚焦重大戰略落實，落細落實黃河流域生態保護和高質量發展、經略海洋、鄉村振興、上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等重大戰略，更好釋放疊加效應，進一步增強落實重大戰略的合力。

關鍵詞：民生改善和共同富裕“七篇文章”

聚焦民生改善和共同富裕，推動就業更加充分、居住更加舒心、公共服務更加優質、社會保障更加完善、城市文明更加彰顯、生態環境更加優美、安全底線更加穩固，進一步增添城市的魅力。