2022年山東省政府工作報告提出，堅定不移強化科技創(chuàng)新，攻克一批創(chuàng)新技術、搭建一批創(chuàng)新平臺、壯大一批創(chuàng)新企業(yè)、引育一批創(chuàng)新人才。

如何更高效地把科技創(chuàng)新“施工圖”變?yōu)椤皩嵕皥D”，讓創(chuàng)新“燃”起來？“平臺”“人才”“揭榜掛帥”“賽馬制”成為代表委員熱議的話題。

推進“四個一批” 增強科技創(chuàng)新底氣和效能

□　本報記者　付玉婷　李振　毛鑫鑫

百年變局加速演進，迫切需要加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。攻克一批創(chuàng)新技術、搭建一批創(chuàng)新平臺、壯大一批創(chuàng)新企業(yè)、引育一批創(chuàng)新人才……政府工作報告提出，堅定不移強化科技創(chuàng)新，為高質量發(fā)展提供強勁動力支撐。

如何更高效地把科技創(chuàng)新“施工圖”變?yōu)椤皩嵕皥D”，成為代表委員熱議的話題。

塑強科技創(chuàng)新關鍵力量 加速產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合

一些關鍵核心技術受制于人，部分產業(yè)處于價值鏈中低端……突破“卡脖子”技術，破解這些難題，高能級創(chuàng)新平臺必須發(fā)揮好引領支撐作用。

“報告提出實施山東實驗室體系重塑攻堅，很有針對性。”東岳氟硅科技集團董事長、省工商聯(lián)副主席張建宏委員說，山東為強化基礎研究，搭建了四級實驗室體系。其中，東岳有含氟功能膜材料國家重點實驗室，也有與山東大學共建的省先進有機硅材料與技術重點實驗室。去年，后者完成了打破國際壟斷的一種關鍵材料攻關，已實現(xiàn)小批量產銷。

“重塑實驗室體系不僅在于強化基礎研究，更在于讓這些戰(zhàn)略科技力量更有效服務于重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。深度消化基礎研究成果，探索通向產業(yè)化的有效途徑，應該成為重塑實驗室體系的重要內容。”張建宏認為，一方面要加強與市場需求相關的基礎研究，另一方面需著眼高端產業(yè)前沿應用做好對接研發(fā)。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府工作報告提出，實施科技企業(yè)梯次培育工程，并針對不同類型企業(yè)安排了具體指標，科技型企業(yè)進一步擴量提質的導向明顯。

“每年我們將主營收入4%用于新技術研發(fā)和升級。”山東科瑞控股集團有限公司董事長楊憲代表說，企業(yè)致力于打造以技術創(chuàng)新為主導的核心競爭力，但高端裝備制造領域研發(fā)投入大、周期長、難度高，“每上一個臺階都不容易”。

“讓企業(yè)拿出更高水平創(chuàng)新的底氣，有待相關部門對首臺（套）技術裝備研發(fā)等給予更多扶持，同時強化完善金融支持，如提供長期項目貸款等。”楊憲建議，根據(jù)不同發(fā)展梯度和規(guī)模企業(yè)的不同需求，進一步細化扶持政策，提高針對性。

對于加強創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合，山東太陽紙業(yè)股份有限公司副董事長李娜代表說，制造業(yè)門類眾多，細分行業(yè)差異明顯，上中下游甚至企業(yè)內部不同生產線都有個性化創(chuàng)新需求。“推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的耦合，得下‘繡花功夫’。要搭建跨行業(yè)跨學科的交流機制，精準對接個性化創(chuàng)新需求，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，助推產業(yè)鏈上下游提高創(chuàng)新效能。”

打造人才發(fā)展雁陣格局 強化科技人才“引育聚”

加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，要有一支能緊抓創(chuàng)新機遇、勇攀科技高峰的高水平人才隊伍。

國際頂尖科學家是這支隊伍里的“領頭雁”。“政府工作報告提及組建國際頂尖科學家工作室，招引這類人才，精準很關鍵。”山東第一醫(yī)科大學（山東省醫(yī)學科學院）黨委書記韓金祥委員表示。

有多年高層次人才招引經(jīng)驗的他發(fā)現(xiàn)，高薪已非影響頂尖人才創(chuàng)業(yè)目的地選擇的首因，科研環(huán)境最重要。“多出科技成果，就需要相匹配的科研要素、環(huán)境支撐。”韓金祥介紹，2019年山東第一醫(yī)科大學就成立科技創(chuàng)新中心作為“管理特區(qū)”，讓學術帶頭人心無旁騖搞科研，看中這點，30余支國內外頂尖人才團隊相繼進駐。“當然，一個創(chuàng)新中心、一所高校遠不夠，在科研要素的匯集上，整個地區(qū)都要發(fā)揮好樞紐作用，打造要素聚集‘強磁場’。”

研究指出“一”字斜陣或“人”字是雁群飛得最快最省力的方式。“不僅在于強者領飛，還因為不同個體能相互借力形成最大合力。”對政府工作報告提到的“打造具有山東特色的人才發(fā)展雁陣格局”，濰坊科技學院副院長、教授李美芹代表很有感觸：“完善人才結構，不同類型人才配合協(xié)調，能更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。”

“我理解的應用型高校是培養(yǎng)工程師人才。”李美芹介紹，濰坊科技學院是國內少見的校內就有產業(yè)園的學校，形成校園、田園、科技園、創(chuàng)業(yè)園四園一體產教融合育人模式，去年還入選省應用型本科高校建設首批支持單位。“雖然在辦學思路、培養(yǎng)定位、辦學模式、教育目標等方面的轉變進行了十多年，但仍是初步探索。”李美芹表示，應用型高校建設目前缺乏成熟方案，有待進一步做好研究借鑒及本地化改造。

聚焦青年人才的期盼做好支持，這支有生力量能更出彩。“從內燃機車到高鐵再到磁懸浮列車，中國速度的誕生中也有不少青年科技者作出貢獻。”中車青島四方機車車輛股份有限公司電氣調試首席技師周勇代表認為，技術迭代加快，學科交叉、技術集成普遍，企業(yè)要多給青年人才跨領域跨平臺的學習鍛煉機會，而這個知識融合碰撞過程本身也有利于他們產生更多創(chuàng)新火花。

用好改革創(chuàng)新“試驗田” 更大力度釋放創(chuàng)新活力

高水平科技自立自強有賴創(chuàng)新生態(tài)的完善優(yōu)化。近年來，山東在科研體制機制改革創(chuàng)新方面著力頗多，今年的政府工作報告也作了新的安排。

山東農業(yè)大學化學與材料科學學院教授、民建泰安市委副主委尹洪宗委員了解到，去年，山東出臺支持新型研發(fā)機構建設發(fā)展的若干措施，對新型研發(fā)機構給予真金白銀的支持。“這類機構多處于成長期，資金扶持很有必要；同時，要引導其在人事聘用、股權激勵、組織結構等方面強化探索創(chuàng)新，加快釋放‘新’活力。”他建議，加強對新型研發(fā)機構自身“造血”功能的評估和激勵，更好釋放科技創(chuàng)新活力。

深化“揭榜掛帥”制改革，探索推動技術總師負責制，試點推進“賽馬制”，怎樣完善落實好報告提出的這些措施，濟南大學自動化研究所所長王孝紅委員尤為關注。

“今年山東提出，開展100項關鍵核心技術攻關，更要用好揭榜掛帥制、賽馬制等。”王孝紅認為，讓“揭榜掛帥”真正發(fā)揮作用，必須有完善的制度設計，確保參與的廣泛性，同時，要建立合理的評價標準，對“帥才”的能力進行科學認定和評價。

■短評

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□　付玉婷

創(chuàng)新力是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的關鍵指標。創(chuàng)新力的高低，直接決定著生產力的高低和競爭力的強弱，影響著一個地區(qū)高質量發(fā)展的前景。實現(xiàn)在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須更加充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。

政府工作報告以“四個一批”明確新一年強化創(chuàng)新核心地位、實現(xiàn)科技自立自強的主攻方向和任務要求，推出一系列創(chuàng)新性政策舉措。堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，持之以恒推進科技創(chuàng)新，一定要基于對科技創(chuàng)新長期性、復雜性、艱巨性的深刻認識，聚焦關鍵領域目標任務，以周密的安排部署確保各項政策措施的連續(xù)性，持續(xù)做好政策措施的優(yōu)化、完善和實施，讓科技創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更大力度破除要素市場化配置的體制機制障礙，積極推動優(yōu)質資源要素向高端產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)集聚，著力培育優(yōu)良產業(yè)生態(tài)。要聚焦打造高素質人才聚集高地，探索更加靈活的人才培養(yǎng)、引進、激勵機制，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多高水平復合型人才，造就一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，不斷增強創(chuàng)新人才戰(zhàn)略支撐。

科技自立自強的征途必然伴隨前所未有的艱辛探索，只要我們永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，風雨之后的彩虹，必將更加絢麗。

從“揭榜掛帥”到“賽馬”

讓創(chuàng)新“燃”起來

□　本報記者　毛鑫鑫

加快科技創(chuàng)新、推動科技自立自強，迫切需要不斷推進科技創(chuàng)新體制機制改革，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。政府工作報告提出，深化“揭榜掛帥”制改革，探索推行技術總師負責制，試點推進“賽馬制”，依法放寬科研項目資金管理權限。

從“揭榜掛帥”到“賽馬制”，如何以體制機制改革的“動能”提升科技創(chuàng)新能力和水平的“勢能”，讓創(chuàng)新“燃”起來？代表委員們展開熱議。

“攻克一些關鍵技術難題，有時候只靠企業(yè)單打獨斗是很難完成的，需要高水平、專業(yè)化的科研團隊幫助攻關，但是企業(yè)自己能對接聯(lián)系到的資源非常有限，且不一定能夠找到真正有實力的。”山東威達重工股份有限公司電氣技術部部長王亮代表說，“揭榜掛帥”這種機制把需要的關鍵核心技術項目“張榜”，這樣參與面就廣了，誰有本事誰就揭榜，為企業(yè)找到能解決問題的專家團隊打通了高效、便捷的渠道。

去年下半年，在棗莊市相關部門的征集下，威達重工“高端數(shù)控機床熱親和性的研究及應用”項目登上了當?shù)亍敖野駫鞄洝钡陌駟巍！皺C床行業(yè)對制造業(yè)發(fā)展極為重要，這個項目主要解決企業(yè)在提高機床運動精度、定位精度以及穩(wěn)定性等方面遇到的難題。發(fā)榜后，已經(jīng)有幾家高校院所與我們主動對接。”從企業(yè)實際參與“揭榜掛帥”的經(jīng)歷中，王亮有了自己的思考和建議，“‘揭榜掛帥’重在調研充分，將應用導向嵌入榜單的源頭，既要奔著攻克山東高質量發(fā)展急需解決的關鍵技術難題去，又要確保符合科技創(chuàng)新的規(guī)律。”

“讓市場主體來出題，科研單位來答題，這樣能確保科研成果真正能夠轉化為生產力，解決長期以來科研與生產‘兩張皮’的難題。”省農科院畜牧獸醫(yī)研究所理事長兼黨委書記吳家強代表說，去年，省農科院面向地方政府、農業(yè)龍頭企業(yè)等寄送出尋榜通告1000余份，共征尋到113項農業(yè)產業(yè)科技難題。經(jīng)過專家充分論證篩選后，最終將97個項目面向全院張榜發(fā)布并成功揭榜。

要讓“揭榜掛帥”這項機制真正達到預期的效果，吳家強認為，怎樣把真正有本事的創(chuàng)新主帥選出來，如何確保其心無旁騖全力創(chuàng)新，這些都是要下大功夫的事。“選帥方面，需要建立科學的評價標準對揭榜者進行能力認定，公開公平合理地進行選擇。”吳家強建議，接下來，要賦予主帥充分的自主權，為其放開手把事情干好營造良好的環(huán)境。像在確保經(jīng)費全部用于與項目研究相關支出的基礎上，探索實行經(jīng)費“包干制”，精簡經(jīng)費預算科目，讓其能自主決定項目經(jīng)費使用。

青島科技大學黨委書記馬連湘委員很關注政府工作報告提出的“試點推進‘賽馬制’”。“在項目立項時，擇優(yōu)選擇多家主體并行攻關，過程中進行階段性考核、競爭性淘汰，‘賽馬制’這種新型的項目組織方式更有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，讓真正有能力、干得好的主體脫穎而出。”馬連湘認為，對于應急性、關鍵性的攻關任務，像應對公共衛(wèi)生領域突發(fā)事件的關鍵技術攻關，可嘗試這種方式。

不管是“揭榜掛帥”還是“賽馬制”，都需要合理的考核評估作保障。“關鍵技術的創(chuàng)新充滿著不確定性，這就要建立起科學的考核機制特別是容錯機制，警惕出現(xiàn)過分苛責的現(xiàn)象，不打擊創(chuàng)新積極性，但也要‘獎優(yōu)罰劣’，最大程度激勵創(chuàng)新、提升活力。”馬連湘說。

多管齊下

助力“人才雁陣”齊飛

□　本報記者　李振

創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動。人才是今年政府工作報告的“熱詞”之一。政府工作報告提出，全力打造具有山東特色的人才發(fā)展雁陣格局，這引起了省政協(xié)常委、民進山東省委專職副主委王學愛委員的共鳴。她說，目前，我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技人才隊伍還存在較大缺口，讓“人才雁陣”齊飛，應盡快制定重點行業(yè)科研人才規(guī)劃，明確前沿領域科研人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標。“可以探索委托各領域院校分類定向培養(yǎng)，定向培養(yǎng)生與定向高校、科研院所和企業(yè)雙向選擇，簽訂長期合同，由定向單位負擔在校期間所需費用，財政配套補貼，為我省重點行業(yè)儲備科研人才。”

“強化青年科技人才引育”，政府工作報告這一部署讓山東開創(chuàng)集團股份有限公司董事長周伯虎委員眼睛一亮。今年省兩會，他帶來的提案正是關于青年科研人才培養(yǎng)使用。

“青年人才是科技創(chuàng)新的主體，也是科技發(fā)展的希望。他們創(chuàng)意多而資源少，創(chuàng)新更依賴于外界資源的支持。”周伯虎說，我省有青創(chuàng)齊魯、青鳥計劃等眾多的青年人才品牌項目，可以充分加以利用，促進青年創(chuàng)新人才與項目的對接，加速科研成果轉化。

以平臺激發(fā)人才創(chuàng)新活力，中車青島四方機車車輛股份有限公司電氣調試首席技師周勇代表深有同感。在基層調研中，他發(fā)現(xiàn)，農村發(fā)展高效農業(yè)、智能化農業(yè)往往苦于沒有技術，一些好項目上馬后后勁不足。“其實這些技術與工業(yè)技術本質一樣，只是變換了應用場景。”他建議，給青年創(chuàng)新人才搭建更多平臺，引導他們將科研創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題相結合，把廣闊天地作為創(chuàng)新舞臺施展才干。

激發(fā)人才創(chuàng)造創(chuàng)新活力，離不開薪酬激勵。政府工作報告提出，落實好高層次人才薪酬激勵政策。山東龍力生物科技股份有限公司副總經(jīng)理、研究院院長肖林代表認為，基礎研究周期長、不確定性強，人才培養(yǎng)和高層次人才的引留難度更大，薪酬激勵政策要更多地向他們傾斜。“技術改進研究通常與銷售情況掛鉤，在市場導向的薪酬考核體系下，薪酬會遠高于基礎研究崗位，要加大薪酬制度改革創(chuàng)新力度，通過階段性獎勵、成果轉化獎勵、技術股等方式提高基礎研究崗位待遇，吸引更多優(yōu)秀人才扎根基礎研究。”

“中小企業(yè)能提供的薪酬獎勵難以與國有大企業(yè)媲美，建立符合企業(yè)自身條件的人才激勵模式對留人用人、創(chuàng)新發(fā)展至關重要。”山東寶來利來生物工程股份有限公司總裁助理兼生物工程研究院院長谷巍代表表示，在中小企業(yè)發(fā)展，人才最怕看不到未來，要為人才做好長期跟蹤服務和培養(yǎng)，在職業(yè)規(guī)劃、上升通道、住房等方面全方位量身定制人才成長規(guī)劃和保障。