11月6日新華社消息，日前住房和城鄉建設部確定了全國21個“城市更新”試點城市，第一批試點自今年11月開始，為期2年，重點探索城市更新統籌謀劃機制，探索城市更新可持續模式及探索建立城市更新配套制度政策。

　　21個試點城市(區)包括：北京市、河北省唐山市、內蒙古自治區呼和浩特市、遼寧省沈陽市、江蘇省南京市、江蘇省蘇州市、浙江省寧波市、安徽省滁州市、安徽省銅陵市、福建省廈門市、江西省南昌市、江西省景德鎮市、山東省煙臺市、山東省濰坊市、湖北省黃石市、湖南省長沙市、重慶市渝中區、重慶市九龍坡區、四川省成都市、陜西省西安市和寧夏回族自治區銀川市。

　　“十四五”規劃明確提出實施城市更新行動。城市更新被提升到前所未有的高度，成為全面推進新型城鎮化建設的重要著力點，這標志著城市建設從大規模增量擴張階段進入了存量更新階段，城市更新將成為未來城市規劃建設的重要形態。第一批城市更新試點的確定并決定本月實施，意味著城市更新進入實質性推動階段。

　　所謂城市更新，主要是指在城鎮化發展接近成熟期時，通過維護整建拆除、完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式，對城市空間資源重新調整配置，使之更好滿足人們的期望需求、更好適應經濟社會發展實際。

　　記者觀察，至少有如下幾個因素，決定了城市發展必須停止規模擴張而走質量提升之路。

　　一是城鎮化率達到63.89%，城鎮化進入“下半場”。改革開放40年多來，我國經歷了世界歷史上規模最大速度最快的工業化、城鎮化進程，取得了舉世矚目的偉大成就。2021年5月，根據第七次全國人口普查結果，全國人口中，居住在城鎮的人口為901991162人，占63.89%（2020年我國戶籍人口城鎮化率為45.4%）；居住在鄉村的人口為509787562人，占36.11%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加236415856人，鄉村人口減少164361984人，城鎮人口比重上升14.21個百分點。城鎮人口為901991162人，占63.89%，標志著城鎮化正式開啟“下半場”，這是開展城市更新的整體背景。

　　二是我國超大特大城市多，土地資源稀缺等帶來的問題較多。全世界人口超過1000萬的國家有30多個，而根據國家統計局公布的最新城市評級，我國人口超過1000萬的超大城市就有7個，500萬以上1000萬以下的特大城市有14個。這21個超特大城市，常住人口達2.9億，約占全國總人口的20.7%；國土面積16.9萬平方公里，約占全國市轄區面積7.5%；GDP總量為33.6萬億元，約占全國經濟總量的33.1%。

　　總體上看，超大特大城市已經成為中國人口流入重要的集聚點。體量大、比重高，反映出其在全國經濟社會發展中舉足輕重的地位。而隨著城市越來越大，其發展質量以及規模擴張背后潛藏的各種結構性問題，也愈加受到關注。例如攤大餅式的城市發展模式，土地資源稀缺帶來的發展約束。11月6日，在中國城市百人論壇2021秋季論壇上，多位專家學者聚焦“超大特大中心城市可持續發展”發表演講并展開探討，中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室副主任陳明星認為，大規模外來人口流入可能引發和加劇超大特大城市的醫療、教育和住房等公共設施服務供需矛盾。清華大學交通研究所所長陸化普直言，城市規模越大，其范圍經濟效率越高，但同時它的負效應也明顯。在這種背景下，城市更新作為破解資源約束、實現可持續發展的重要手段，備受關注。

三是城市規模受交通因素制約明顯，這決定了下一步城鎮化必須是內涵式的，以質量提升為主。清華大學交通研究所所長陸化普從交通視角給出了城市合理規模的研究成果。他通過選取我國19座城市進行研究，發現隨著城市半徑的擴大，交通支撐能力受限，人們的幸福值也會下降。陸化普認為，19座城市中心城區平均半徑8.27KM，平均出行時間為45.94分鐘。綜合考慮未來土地使用優化和交通效率提高，如果按照中心城區30分鐘可達的目標，超大特大城市中中心城區的合理規模以10KM半徑為宜。

　　19座城市都市圈平均半徑是16.36公里，平均出行時間為57.47分鐘。現在接近1小時的時間，現狀能支撐的當量半徑是16公里。綜合考慮土地使用的優化，包括城市結構、用地形態，混合用地的推進，交通結構的調整和交通效率的提高，按照都市圈1小時通勤圈的交通強國建設目標，都市圈合理規模最大不應超過30公里。

　　2021年7月，中國城市規劃設計研究院在京發布了《2021年度中國主要城市通勤監測報告》，呈現2020年中國主要城市通勤畫像，也說明了城市發展受限于交通的問題。報告顯示，北京和東莞通勤距離最長。北京是通勤空間尺度最大的城市，半徑41公里，比2019年增加1公里。除北京外，武漢、哈爾濱、呼和浩特、南昌4個城市同比增加1公里。通勤空間半徑反映城市具有緊密通勤聯系的空間范圍，也是城市交通需要支撐的空間尺度，在一定程度上體現城市的輻射能力。報告還顯示，15個城市45分鐘以內通勤比重在提高，6個城市同比持平，其中杭州、南京、廈門、合肥、海口、寧波提升超過2%。但仍存在60分鐘以上的“極端通勤”，主要城市總體60分鐘以上通勤人口比重為12%。通勤時間問題，可以通過提高交通系統的效率來改善，但這需要時間，并且不能無限提高。

　　城市更新將向哪個方向努力？根據住房和城鄉建設部近日印發的《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》，第一批城市更新試點目的為，針對我國城市發展進入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短板，嚴格落實城市更新底線要求，轉變城市開發建設方式，結合各地實際，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，形成可復制、可推廣的經驗做法，引導各地互學互鑒，科學有序實施城市更新行動。相信試點城市能大膽探索，借鑒先進做法和經驗，闖出一條城市更新之路。

　　（大眾日報客戶端記者 周學澤 報道）