半島全媒體記者 殷紅艷

　　開發(fā)區(qū)是改革開放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”，只有開發(fā)區(qū)走在前列，山東強(qiáng)省建設(shè)才能走在前列；只有開發(fā)區(qū)率先蹚出路子，山東高質(zhì)量發(fā)展才能蹚出路子。

　　近日，經(jīng)山東省政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)了《山東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是我省首次對(duì)全省開發(fā)區(qū)發(fā)展做出全面規(guī)劃，明確了未來一個(gè)時(shí)期我省176家各類開發(fā)區(qū)的總體布局和發(fā)展策略，走在了全國前列。。我省將實(shí)施“531”千億級(jí)開發(fā)區(qū)培育工程，培育5000億級(jí)開發(fā)區(qū)3家，3000億級(jí)開發(fā)區(qū)14家，1000億級(jí)開發(fā)區(qū)42家。

　　開發(fā)區(qū)是指由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實(shí)行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)。目前，山東擁有國家級(jí)高新區(qū)13個(gè)，數(shù)量位居全國第二，有176家省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)。

　　《規(guī)劃》立足開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)形勢(shì)，明確了各類開發(fā)區(qū)的主體功能，提出了將開發(fā)區(qū)打造成全省科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、深化改革試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放先行區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，確定了到2025年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)領(lǐng)先、集群發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成的發(fā)展目標(biāo)，并展望了到2035年的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。

　　青島市有各類開發(fā)區(qū)14家，其中，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱青島開發(fā)區(qū)）于1984年獲國務(wù)院批準(zhǔn)，是全國首批14個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)之一。作為青島市改革開放的“排頭兵”，青島開發(fā)區(qū)在國家經(jīng)開區(qū)綜合考核中位居前茅，2020年度排在第七位，2019年排在第六位。自2014年山東省再次啟動(dòng)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)以來，青島開發(fā)區(qū)連續(xù)6年位列全省第一。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，青島開發(fā)區(qū)目前已形成以海爾、海信等家電電子產(chǎn)品為骨干的產(chǎn)品生產(chǎn)體系和國內(nèi)外知名品牌，并在智能電視、激光顯示、高端儀器儀表、視頻大數(shù)據(jù)和人工智能等細(xì)分領(lǐng)域取得國內(nèi)領(lǐng)先地位。

　　在綜合競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力、體制機(jī)制改革成效、對(duì)外開放水平、園區(qū)承載能力方面，《規(guī)劃》都提出了具體目標(biāo)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)發(fā)展排名實(shí)現(xiàn)整體前移，工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元的達(dá)到60家左右，其中超5000億元的開發(fā)區(qū)3家、超3000億元的14家。形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，造就一批領(lǐng)軍型企業(yè)和知名品牌。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，開發(fā)區(qū)前三位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度提升到70%以上；

　　培育一批創(chuàng)新活躍、高效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)。省級(jí)以上各類創(chuàng)新平臺(tái)突破1萬家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2萬家左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到 50%以上；

開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)、生產(chǎn)功能更加突出，管理體制和運(yùn)營機(jī)制更加精簡(jiǎn)高效，畝產(chǎn)效益改革深化實(shí)施，形成一批原創(chuàng)性、標(biāo)志性、制度性成果。開發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地比例不低于60％，國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度不低于350萬元/畝，省級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度不低于280萬元/畝；

　　開發(fā)區(qū)營商環(huán)境總體將達(dá)到國內(nèi)一流水平，外向型經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，成為引領(lǐng)全省融入世界經(jīng)濟(jì)的核心 區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)。“十四五”期間各市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建2家以上國際合作園區(qū)；

　　園區(qū)承載能力顯著提高，5G、IPv6、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施深度覆蓋全省各類開發(fā)區(qū)，基本建成綠色智慧、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通體系。

　　《規(guī)劃》明確了“兩極引領(lǐng)、兩帶并進(jìn)、三圈協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，堅(jiān)持全省一盤棋，塑強(qiáng)濟(jì)南、青島開發(fā)區(qū)增長極，打造黃河流域開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶和沿海開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展示范帶，推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，以優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局引領(lǐng)全省重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)國家和省重大戰(zhàn)略在開發(fā)區(qū)率先突破、落地實(shí)施。

　　《規(guī)劃》聚焦加快創(chuàng)新型發(fā)展、實(shí)施高端化戰(zhàn)略、深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大制度型開放、推進(jìn)現(xiàn)代化改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保規(guī)劃落地實(shí)施的務(wù)實(shí)舉措。為夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施支撐，《規(guī)劃》設(shè)置了6個(gè)專欄，在創(chuàng)新平臺(tái)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面納入各類工程項(xiàng)目共371個(gè)，“531”千億級(jí)開發(fā)區(qū)59個(gè)。《規(guī)劃》附各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、各市開發(fā)區(qū)發(fā)展指引、規(guī)劃環(huán)境影響說明等，對(duì)各市開發(fā)區(qū)發(fā)展方向和重大事項(xiàng)進(jìn)行明晰。

　　到2035年，開發(fā)區(qū)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用進(jìn)一步凸顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略充分實(shí)施，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系率先建成，形成一批國際先進(jìn)、行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，體制機(jī)制更加高效完善，自由貿(mào)易制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，國際一流營商環(huán)境基本建成。

　　據(jù)介紹，下一步，省發(fā)展改革委將充分發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)作用，錨定目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，做好跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，同步指導(dǎo)各市、各開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃盡快發(fā)布，構(gòu)建起上下一體、全省統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)三級(jí)規(guī)劃體系，迅速推動(dòng)《規(guī)劃》落地落實(shí)。