半島全媒體記者 王雪 白菊 李曉哲 徐杰

近年來，青島市瞄準(zhǔn)營商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深化‘放管服’改革，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造，全力打造一流營商環(huán)境，城市內(nèi)生動力和核心競爭力明顯增強(qiáng)。2020年，青島市出臺《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標(biāo)志著優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段。

“按照世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，‘辦理破產(chǎn)’是評定營商環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo)?！鼻鄭u市人大代表、上海錦天城（青島）律師事務(wù)所律師楊冰說，“目前在青島市大力優(yōu)化營商環(huán)境并順勢出臺《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全完善市場化、法治化的破產(chǎn)機(jī)制，將‘辦理破產(chǎn)’指標(biāo)作為一個持續(xù)的發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步營造公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，持續(xù)推動青島市高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

切實(shí)落實(shí)市場主體退出機(jī)制的市場化、法治化

“以前談到破產(chǎn)大家都很恐懼，實(shí)際上，破產(chǎn)是解決債務(wù)危機(jī)、保護(hù)企業(yè)的很好的辦法，有助于企業(yè)快速走出困境?！睏畋劦?，“疫情之下，國際上各大航空公司利用破產(chǎn)保護(hù)工具，將現(xiàn)有的人員、訂單、市場保護(hù)起來，為后續(xù)企業(yè)涅槃發(fā)展提供機(jī)會，而不是一擁而上將企業(yè)搶光、分光?！?/p>

此前國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《加快完善市場主體退出制度改革方案》，提出推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出，倡導(dǎo)積極重建的破產(chǎn)重整理念，充分利用破產(chǎn)重整制度促進(jìn)企業(yè)重組重生，激發(fā)市場主體競爭活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

楊冰表示，深圳、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市已經(jīng)帶頭垂范，通過不斷利用破產(chǎn)機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，保護(hù)優(yōu)質(zhì)的資源，運(yùn)用法律武器達(dá)到市場凈化的效果。青島市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持破產(chǎn)機(jī)制市場化、法治化、“當(dāng)救則救、當(dāng)清則清”原則，秉持創(chuàng)新理念，積極開展“僵尸企業(yè)”退出工作，助力青島國有企業(yè)、民營企業(yè)加快布局調(diào)整，推動構(gòu)建青島市“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)改革，營造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

完善府院聯(lián)動機(jī)制，暢通府院聯(lián)動機(jī)制的交流溝通渠道

楊冰表示，自青島市政府與青島中院建立“府院聯(lián)動”機(jī)制以來，取得了良好的社會效果和司法效果，但在具體問題處理過程中也存在一些需要改進(jìn)的地方。楊冰舉例說，“比如職工安置，人社局可能會出臺相關(guān)方案先行墊付社保基金和工資，在破產(chǎn)費(fèi)用內(nèi)優(yōu)先償還；或者企業(yè)破產(chǎn)重組后，需要消除銀行的不良征信和失信被執(zhí)行人，因?yàn)槲葱纬审w系化的建設(shè)，各部門間存在信息壁壘，會存在辦理受阻的現(xiàn)象。因此，企業(yè)破產(chǎn)不單單是法院、律師或者企業(yè)的事，需要整個社會共同維護(hù)。

楊冰建議，首先，進(jìn)一步完善府院聯(lián)動機(jī)制，在“府院聯(lián)動”聯(lián)席會議基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度、重大風(fēng)險(xiǎn)共同防范機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)敏感案件信息共享,定期監(jiān)測、評估，為人民法院受理破產(chǎn)案件提供寬松的社會環(huán)境。

其次，通過細(xì)化和完善府院聯(lián)動機(jī)制內(nèi)的溝通機(jī)制和渠道，實(shí)現(xiàn)與青島市律師協(xié)會等專業(yè)組織協(xié)會的暢通對話交流，并能夠吸納青島市破產(chǎn)管理人協(xié)會加入“府院聯(lián)動”聯(lián)席會議，便于行業(yè)協(xié)會能夠及時向政府和法院匯報(bào)反饋破產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展中遇到的問題并提出專業(yè)化的發(fā)展建議。

最后，通過信息共享，推動各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利登記系統(tǒng)有條件向破產(chǎn)管理人開放，推動解決當(dāng)前破產(chǎn)工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

建好“分車道”，著力打造青島破產(chǎn)機(jī)制特色高地

“傳統(tǒng)的破產(chǎn)審判流程可以分為破產(chǎn)程序開始前的立案階段和破產(chǎn)程序開始后的推進(jìn)階段。在這種破產(chǎn)審判程序中，債務(wù)人是否具備破產(chǎn)原因是人民法院裁定應(yīng)否受理的依據(jù)。這導(dǎo)致破產(chǎn)立案條件嚴(yán)苛，破產(chǎn)立案難?！睏畋f，“為克服這一弊端，必須將破產(chǎn)原因的審查活動從立案環(huán)節(jié)剝離出去單列，降低立案標(biāo)準(zhǔn)，從而建立破產(chǎn)審判的立、審、破三流程機(jī)制，切實(shí)解決破產(chǎn)立案難問題。”

其次，楊冰建議，對《破產(chǎn)案件與強(qiáng)制清算案件立案操作規(guī)程》中屬于實(shí)質(zhì)性審查情形的標(biāo)準(zhǔn)予以進(jìn)一步明確。立案的法律效果僅表明破產(chǎn)申請具備形式要件，可以進(jìn)入司法程序以審查破產(chǎn)原因是否具備、破產(chǎn)程序應(yīng)否啟動，在立案登記制下，人民法院仍應(yīng)進(jìn)行一定的審查活動。

楊冰談到，青島市中級人民法院發(fā)布的《破產(chǎn)案件與強(qiáng)制清算案件立案操作規(guī)程》雖然明確對破產(chǎn)申請進(jìn)行形式審查并確立了隨機(jī)分案的立案模式，但同時又規(guī)定“重大、疑難、復(fù)雜的破產(chǎn)案件或強(qiáng)制清算案件，分案前應(yīng)當(dāng)征求破產(chǎn)法庭意見”和在決定是否正式破產(chǎn)立案前需要舉行聽證調(diào)查的案件，上述規(guī)定實(shí)質(zhì)上并未建立統(tǒng)一的破產(chǎn)立案登記制度。為此楊冰建議，借鑒深圳法院的經(jīng)驗(yàn)，對哪些破案立案申請需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查予以進(jìn)一步明確。

提高“薪酬保障”，有效推動破產(chǎn)審判高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展

楊冰表示，破產(chǎn)管理人嚴(yán)格按照《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，勤勉盡責(zé)履行管理人職責(zé)，需要在短時間內(nèi)完成大量歷史遺留“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)出清工作。然而，在一般破產(chǎn)案件處理過程中，管理人單個案件履職平均周期需要約2－3個月的時間成本，人員配置至少需要4－6名律師共同參與，但管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以覆蓋管理人的實(shí)際工作成本支出，再考慮到破產(chǎn)管理人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，極大地影響了破產(chǎn)管理人的積極性。

因此，建議根據(jù)管理人的實(shí)際工作時間、人工成本、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，并綜合考慮青島市物價水平、律所稅金等辦公成本來提高破產(chǎn)案件管理人破產(chǎn)援助資金的支付數(shù)額及標(biāo)準(zhǔn)。