半島全媒體記者 王雪 白菊 李曉哲 徐杰

近年來，青島市瞄準營商環境的痛點、難點、堵點，加強頂層設計，持續深化‘放管服’改革，強化制度創新，推進流程再造，全力打造一流營商環境，城市內生動力和核心競爭力明顯增強。2020年，青島市出臺《青島市優化營商環境條例》，標志著優化營商環境制度建設進入新階段。

“按照世界銀行營商環境評估指標體系，‘辦理破產’是評定營商環境的一項重要指標。”青島市人大代表、上海錦天城（青島）律師事務所律師楊冰說，“目前在青島市大力優化營商環境并順勢出臺《青島市優化營商環境條例》的情況下，應當進一步健全完善市場化、法治化的破產機制，將‘辦理破產’指標作為一個持續的發力點，進一步營造公平透明可預期的營商環境，持續推動青島市高質量發展。”

切實落實市場主體退出機制的市場化、法治化

“以前談到破產大家都很恐懼，實際上，破產是解決債務危機、保護企業的很好的辦法，有助于企業快速走出困境。”楊冰談到，“疫情之下，國際上各大航空公司利用破產保護工具，將現有的人員、訂單、市場保護起來，為后續企業涅槃發展提供機會，而不是一擁而上將企業搶光、分光。”

此前國家發改委等13部門聯合印發了《加快完善市場主體退出制度改革方案》，提出推動國有“僵尸企業”破產退出，倡導積極重建的破產重整理念，充分利用破產重整制度促進企業重組重生，激發市場主體競爭活力，推動經濟高質量發展。

楊冰表示，深圳、浙江等經濟發達的城市已經帶頭垂范，通過不斷利用破產機制，淘汰落后產能，保護優質的資源，運用法律武器達到市場凈化的效果。青島市應當堅持破產機制市場化、法治化、“當救則救、當清則清”原則，秉持創新理念，積極開展“僵尸企業”退出工作，助力青島國有企業、民營企業加快布局調整，推動構建青島市“高精尖”經濟結構，深化供給側改革，營造穩定公開透明可預期的營商環境。

完善府院聯動機制，暢通府院聯動機制的交流溝通渠道

楊冰表示，自青島市政府與青島中院建立“府院聯動”機制以來，取得了良好的社會效果和司法效果，但在具體問題處理過程中也存在一些需要改進的地方。楊冰舉例說，“比如職工安置，人社局可能會出臺相關方案先行墊付社保基金和工資，在破產費用內優先償還；或者企業破產重組后，需要消除銀行的不良征信和失信被執行人，因為未形成體系化的建設，各部門間存在信息壁壘，會存在辦理受阻的現象。因此，企業破產不單單是法院、律師或者企業的事，需要整個社會共同維護。

楊冰建議，首先，進一步完善府院聯動機制，在“府院聯動”聯席會議基礎上，建立常態化的企業破產工作聯席會議制度、重大風險共同防范機制，從而實現對重點領域和企業敏感案件信息共享,定期監測、評估，為人民法院受理破產案件提供寬松的社會環境。

其次，通過細化和完善府院聯動機制內的溝通機制和渠道，實現與青島市律師協會等專業組織協會的暢通對話交流，并能夠吸納青島市破產管理人協會加入“府院聯動”聯席會議，便于行業協會能夠及時向政府和法院匯報反饋破產業務發展中遇到的問題并提出專業化的發展建議。

最后，通過信息共享，推動各種財產權利登記系統有條件向破產管理人開放，推動解決當前破產工作中的難點、痛點問題。

建好“分車道”，著力打造青島破產機制特色高地

“傳統的破產審判流程可以分為破產程序開始前的立案階段和破產程序開始后的推進階段。在這種破產審判程序中，債務人是否具備破產原因是人民法院裁定應否受理的依據。這導致破產立案條件嚴苛，破產立案難。”楊冰說，“為克服這一弊端，必須將破產原因的審查活動從立案環節剝離出去單列，降低立案標準，從而建立破產審判的立、審、破三流程機制，切實解決破產立案難問題。”

其次，楊冰建議，對《破產案件與強制清算案件立案操作規程》中屬于實質性審查情形的標準予以進一步明確。立案的法律效果僅表明破產申請具備形式要件，可以進入司法程序以審查破產原因是否具備、破產程序應否啟動，在立案登記制下，人民法院仍應進行一定的審查活動。

楊冰談到，青島市中級人民法院發布的《破產案件與強制清算案件立案操作規程》雖然明確對破產申請進行形式審查并確立了隨機分案的立案模式，但同時又規定“重大、疑難、復雜的破產案件或強制清算案件，分案前應當征求破產法庭意見”和在決定是否正式破產立案前需要舉行聽證調查的案件，上述規定實質上并未建立統一的破產立案登記制度。為此楊冰建議，借鑒深圳法院的經驗，對哪些破案立案申請需要進行實質審查予以進一步明確。

提高“薪酬保障”，有效推動破產審判高效優質發展

楊冰表示，破產管理人嚴格按照《企業破產法》等法律法規要求，勤勉盡責履行管理人職責，需要在短時間內完成大量歷史遺留“僵尸企業”的破產出清工作。然而，在一般破產案件處理過程中，管理人單個案件履職平均周期需要約2－3個月的時間成本，人員配置至少需要4－6名律師共同參與，但管理人報酬標準為2萬元/件，遠遠不足以覆蓋管理人的實際工作成本支出，再考慮到破產管理人的風險責任，極大地影響了破產管理人的積極性。

因此，建議根據管理人的實際工作時間、人工成本、風險責任，并綜合考慮青島市物價水平、律所稅金等辦公成本來提高破產案件管理人破產援助資金的支付數額及標準。