?　　“黨的十八大以來的五年，是黨和國家發展進程中很不平凡的五年”，“7·26”重要講話中，習近平總書記以“很不平凡”四個字來評價這五年走過的歷程。在這很不平凡的五年里，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，黨和國家事業取得了歷史性成就。這五年所實現的變革，其歷史性意義怎么估計都不過分，并且將隨著黨和國家事業發展而日益彰顯出來。

　　最近，人民日報推出“砥礪奮進的5年·迎接黨的十九大特別報道”，全面反映各省區市堅決貫徹落實黨中央重大決策部署的生動實踐和不凡成就。8月24日推出的是“山東篇”，其中，刊發山東省委書記劉家義的文章《落實走在前列要求 實現創新持續領先發展》，山東省委副書記、省長龔正接受人民日報記者的專訪《牽緊牛鼻子 塑造新優勢 開創新局面》。

　　山東省委書記劉家義：

　　落實走在前列要求 實現創新持續領先發展

　　

　　習近平總書記對山東發展高度重視、寄予厚望。黨的十八大以來，習近平總書記親臨山東視察并發表重要講話，多次對山東工作作出重要指示批示，明確要求我省在全面建成小康社會進程中走在前列，強調要加大改革力度，加大轉方式、調結構力度，加大實施創新驅動發展戰略力度，加大社會治理創新力度，用好齊魯文化資源豐富的優勢，著力建設社會主義核心價值體系，積極開拓保持經濟社會持續健康發展的新途徑。我們牢記習近平總書記囑托，牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，始終自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，團結帶領全省廣大黨員干部群眾，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，推動黨的建設和經濟社會發展不斷邁出新步伐。

　　一、以習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神為指引，牢牢扛起走在前列的使命擔當。在全面建成小康社會進程中走在前列，是習近平總書記對我們的殷切期望，是我們的光榮使命和重大責任。我們深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和對山東工作的總要求，把握精神實質和核心要義，統一思想和行動，把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求，貫穿到黨的建設和經濟社會發展全過程、各方面，努力提升發展標桿、工作標準、精神境界，全省綜合實力不斷增強，改革開放不斷深化，民生福祉持續增進，經濟文化強省建設取得新進展。站在新起點上，推進經濟文化強省建設向更高水平邁進，必須進一步強化走在前列的責任擔當，始終堅持發展思路按照走在前列來謀劃，發展布局圍繞走在前列來展開，發展舉措聚焦走在前列來制定，發展成效依據走在前列來衡量，銳意進取、砥礪奮進，實現山東創新發展、持續發展、領先發展，努力為全國發展大局作出更大貢獻。

　　二、貫徹落實新發展理念，促進經濟轉型升級提質增效。習近平總書記要求我們堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，堅決打好轉方式調結構攻堅戰，推進產業結構優化升級，增強產業發展后勁。我們立足經濟發展新常態，認真踐行新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，實行一業一策，加大轉方式、調結構力度，產業結構實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，服務業增加值占比由2013年的41.2%提高到2016年的47.3%，今年上半年提高到49.2%。供給側結構性改革取得積極進展，連續5年超額完成國家下達的淘汰落后產能任務。強化創新驅動，加快建設山東半島國家自主創新示范區、黃河三角洲農業高新技術產業示范區，一批國家級重大創新平臺投入使用，推動“山東制造”向“山東創造”戰略性轉變。加大改革力度和開放步伐，全面深化改革主體框架基本建立，重點領域改革取得實質性突破；積極參與“一帶一路”建設，對外貿易結構持續優化，雙向開放的廣度深度不斷拓展。面向未來，我們要把加快新舊動能轉換作為貫徹新發展理念、深化供給側結構性改革的重要抓手，作為統領經濟發展的重大工程，堅持世界眼光、國際標準、山東優勢，積極創建新舊動能轉換綜合試驗區，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。

　　三、以文化自信推動文化繁榮發展，不斷提升文化軟實力。習近平總書記指出，中華優秀傳統文化是中華民族的“根”和“魂”，是我們最深厚的文化軟實力。要求山東用好齊魯文化資源豐富的優勢，加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，努力實現中華傳統美德的創造性轉化、創新性發展。我們堅持用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝教育黨員干部群眾，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，著力增強文化自信，注重發揮文化資源優勢，深入推進文化強省建設，深化“四德工程”建設、“學雷鋒，做山東好人”活動，不斷鞏固團結奮斗的共同思想基礎。推動齊魯優秀傳統文化挖掘和闡發，搭建一批傳統文化研究、傳播交流平臺，開展一批普及教育、實踐養成活動，實施一批重大文化工程項目，打造一批傳統文化題材文藝精品。廣泛開展系列精神文明創建活動，深入實施鄉村文明行動和社會文明風尚行動，全面提高公民素質和文明水平。大力實施沂蒙精神傳承展示工程，加強沂蒙精神研究和宣傳普及工作，讓沂蒙精神更加深入人心、發揚光大。持續開展文化惠民活動，加大公共文化設施投入力度，城鄉15—20分鐘公共文化服務圈基本形成。我們要始終堅持社會主義先進文化前進方向，著力構建社會主義核心價值體系，用好齊魯文化資源豐富的優勢，大力弘揚沂蒙精神，傳承好紅色基因，努力構筑道德文化高地。

　　四、踐行以人民為中心的發展思想，不斷增進民生福祉。習近平總書記強調，要著力踐行以人民為中心的發展思想，并要求我們切實做好保障改善民生、創新社會治理這篇大文章。順應人民群眾對美好生活的向往，我們把人民群眾的難點、痛點作為工作的切入點，從一件件實事做起，努力使各項民生政策落實落地。扎實推進精準扶貧精準脫貧，緊緊扭住“八個精準”用心用力，重點推進革命老區和黃河灘區60萬群眾脫貧與遷建工作，到2016年底累計減貧671.1萬人；加快推進健康山東建設，深化醫藥衛生體制改革，努力創建國家級醫養結合示范省；牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，狠抓生態環境保護和突出問題綜合整治，今年以來先后11次作出部署，鐵腕治污，持續發力，推動形成綠色發展方式和生活方式，讓良好生態環境成為人民生活的增長點；扎實推進平安山東、法治山東建設，社會治理水平不斷提高，人民群眾安全感和滿意度進一步提升。高度重視創業就業，加快教育資源均衡提升，不斷提高社會保障水平，堅決兜住兜牢民生底線。我們一定恪盡為民之責，努力為人民群眾做好事辦實事解難事，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾在經濟文化強省建設中擁有更多的獲得感幸福感。

　　五、把黨的建設抓得更扎實、更有效，為實現走在前列使命提供堅強保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，全面加強黨的領導，全面推進從嚴治黨，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振，贏得了人民群眾衷心愛戴。山東有660多萬名黨員， 33萬多個基層黨組織，走在前列，關鍵在把黨員教育管理好，把各級黨組織建設好。我們認真學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的一系列重要講話精神，從嚴從實抓好黨內集中教育活動，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化；嚴肅黨內政治生活，堅決落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，推進黨風政風改善，努力營造良好政治生態；按照“好干部”標準選人用人，堅持一切出于公心、一切為了事業、一切按照規矩辦事，出臺關于調動干部積極性的文件，為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責；堅持工作重心下移，加強服務型黨組織建設，發揮好廣大黨員先鋒模范作用；高舉巡視“利劍”，扎緊扎牢制度的籠子，嚴肅查處侵蝕群眾利益的各種腐敗；認真落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任和領導干部“一崗雙責”，層層傳導壓力，著力解決管黨治黨寬松軟的問題。全面從嚴治黨永遠在路上。我們一定認真貫徹落實全面從嚴治黨的新部署新要求，堅持把抓好黨建作為最大政績，做到黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，使黨建工作更加扎實有效，使黨的領導更加有力，確保走在前列的目標落到實處，以良好的精神狀態和優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　牽緊牛鼻子 塑造新優勢 開創新局面

　　——訪山東省省長龔正

　　

　　習近平總書記明確要求山東在全面建成小康社會進程中走在前列，并指出，要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，積極開拓保持經濟社會持續健康發展的新途徑。這既為山東發展確立了目標定位，又指明了方法和路徑。圍繞貫徹落實中央決策部署，山東是如何克難攻堅、擔當作為的？近日，記者采訪了山東省省長龔正。

　　牽緊牛鼻子

　　譜寫走在前列新篇章

　　記者：改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，發展是黨執政興國的第一要務。作為我國東部沿海經濟大省、文化大省、人口大省，山東負有重大的責任使命，對此應如何認識和把握？

　　龔正：走在前列，是習近平總書記對山東工作的總定位、總要求，是辦好山東事情、做好一切工作的總綱。近年來，我們堅持把走在前列作為團結帶領全省廣大干部群眾勵精圖治、干事創業的方向指引，作為踐行“四個意識”的自覺行動，推動經濟文化強省建設邁出堅實步伐。2016年，全省生產總值達到6.7萬億元，人均生產總值超過1萬美元；三次產業結構實現由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。

　　當前，山東正處于由大到強戰略性轉變的關鍵時期，處在經濟轉型升級的重要窗口期。理念上，我們要處理好五個關系，保持貫徹新發展理念的戰略定力：處理好速度與效益的關系，看結構優化的“形”和此消彼長的“勢”，始終在創新發展上保持定力；處理好點與面的關系，看全省一盤棋，始終在協調發展上保持定力；處理好當前與長遠的關系，看可持續發展，始終在綠色發展上保持定力；處理好激活與規范的關系，看市場體制機制優勢的再造，始終在開放發展上保持定力；處理好錦上添花與雪中送炭的關系，看綜合效益最佳，始終在共享發展上保持定力。

　　工作中，牽緊兩個“牛鼻子”，做到協同并進。一方面，牽緊加快新舊動能轉換這個“牛鼻子工程”。這是解決山東大而不夠強、提高質量效益的關鍵，也是推進供給側結構性改革的突破口。加快新舊動能轉換實質上是一場重大變革，需要尋求新的理念、路徑、機制。中心任務是以“四新”促“四化”、實現“四提”，即通過發展新技術、新產業、新業態、新模式，促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，推動山東經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

　　另一方面，牽緊加快政府職能轉變這個“牛鼻子舉措”。既補發展短板，又補制度短板，破除體制機制障礙，以更大力度推進政府職能轉變。按照中央部署要求，深化價格、財稅、金融、科技、國企、社保等領域基礎性改革，完善制度供給體系，創業創新活力進一步釋放。過去5年，全省實有各類市場主體數量翻了一番多，達到745萬戶，其中企業突破200萬戶，是2012年底的2.6倍。

　　深化放管服

　　塑造生態系統新優勢

　　記者：有種現象，同樣一個好政策，放到好的環境、好的生態系統里，往往立即產生效果。山東在改善政務生態方面是怎樣考慮和安排的？

　　龔正：這個看法很有見地。我們強調把創優環境作為制高點、生命線，努力在營造綠水青山的政治生態基礎上，精心打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態。這其中，政務生態居于首要位置。我們出臺了《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》，以“少、高、優”目標為統領，開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權五大行動。

　　圍繞審批事項少的目標，持續推進“四減一降”，就是減行政權力、減投資審批、減收費項目、減證明材料、降準入門檻。2013年以來，省、市、縣級行政權力事項分別壓減44.8%、42.6%、24.2%，目前已提前完成本屆政府省級行政審批事項削減1/2的目標。經過4年多努力，省級企業投資核準、備案事項減少50%，省級行政事業性收費項目減少54.2%，實現省級涉企“零收費”。

　　圍繞辦事效率高的目標，持續實施“四個一”，就是致力于形成“一窗受理、一網通辦、一鏈審批、一照走天下”的政務服務模式。這方面，我們有許多工作要做。比如，群眾和企業辦事，要做到只跑一次腿，最好不跑腿。再如，針對信息孤島、數據煙囪問題，正在推行“互聯網+政務服務”，推進平臺系統全貫通、信息資源全共享和政務服務事項全網辦。今年上半年，省級行政許可事項網上申請量占到85.3%，按時辦結率達到99.9%。

　　圍繞服務質量優的目標，持續提升“三大服務”。一是通過建立審批代辦制、重大項目綠色通道等，努力提供保姆式服務。二是落實各類服務清單，從政策宣介、場地融資、用工社保等方面入手，努力提升公共服務水平。三是對中介服務，繼續清理整合，實行清單管理，項目名稱、設定依據、收費標準等全部向社會公布。

　　攻堅促全盤

　　開創政府工作新局面

　　記者：當前，政府工作頭緒多、任務重，請談談如何著眼全局、聚焦重點、聚力攻堅？

　　龔正：總的要按照習近平總書記“抓重點、補短板、強弱項”的指示要求，咬緊提高發展質量和效益這個中心，扭住推進供給側結構性改革這條主線，實施以優勢補短板戰略，做好山東獨特優勢、資源優勢、基礎優勢創造性轉化這篇大文章。

　　整體上講，努力做優經濟、平安、黨建“三張報表”，把中央決策部署緊抓在手、落到實處、見到實效。強化分清輕重緩急的能力，只要經濟運行在合理區間，就堅定不移轉方式調結構促創新，更加積極有效地完成“三去一降一補”任務，形成倒逼轉型升級的良性機制。強化統籌協調的本領，盯緊事關全局的大事要事難事，突出抓好生態環保、精準脫貧、安全生產、群體性事件、金融風險防控等攻堅性任務。強化職責所在的擔當，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要事項親自督辦。近來，我們接連召開全省國企改革發展、支持非公有制經濟健康發展、加強生態環境保護、化工產業安全生產轉型升級專項行動等工作會議，抓黨建促發展，有力帶動提升了全局工作。

　　具體工作中，堅決守住民生改善、生態環保、穩定和諧、廉潔從政“四條底線”，踐行好以人民為中心的發展思想。山東省黃河灘區居民遷建規劃已獲國家批復，計劃投資260.06億元，到2020年集中解決60.62萬灘區居民防洪安全和安居問題。抓住中央環境保護督察契機，加大突出環境問題綜合整治力度，同步推進長效機制建設。按照“八個更”的群眾新期盼，扎實辦好民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。（作者：徐錦庚）

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