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　　半島記者　郝園園　報道

　　半島都市報11月28日訊　28日全國工業旅游創新大會在青召開,會上同時舉行了山東省14地市組建旅發委集中揭牌儀式。濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、聊城、臨沂、萊蕪14個城市已經批準成立市級旅游發展委員會。

　　山東省委、省政府積極適應旅游發展新形勢新任務新要求,在國家有關部委特別是國家旅游局的大力支持和推動下,將省旅游局和濟南、青島等14個市旅游局,更名為旅游發展委員會,列為政府組成部門,賦予更多旅游管理職能,這是山東加快旅游改革發展的重大舉措,對于迎接正在蓬勃興起的大眾旅游時代,更好地打造“好客山東”品牌,加快旅游強省建設具有重要意義。

　　從旅游局到旅游發展委員會,絕不僅是簡單的更名換牌,而是賦予旅游部門新的使命和責任,凸顯了旅游業在新形勢下的重要地位和作用。各級部門將突出抓好十大文化旅游目的地品牌建設,加快發展鄉村旅游,進一步完善旅游廁所等公共服務設施,加強旅游市場綜合監管,大力推動全省旅游業轉型升級、提質增效。

　　組建成立旅游發展委員會,不僅是旅游發展理念的提升、旅游管理體制的創新,更重要的是旅游工作職能的強化,目的是實現旅游部門職能從單一行業管理向綜合協調管理的轉變。對此,各級旅游發展委員會將強化大旅游觀念,加大綜合協調力度,敢于協調,善于協調,積極調動方方面面的力量,實現部門聯合、資源整合、產業融合,形成“綜合產業綜合抓”新的工作格局,匯聚起推動旅游業跨越發展、轉型發展、持續發展的強大合力。

　　會上強調,各級旅發委要全面落實五大發展新理念,堅持把創新作為引領旅游發展的第一動力,通過深化改革破解難題,加快發展。特別要大力強化理念創新和實踐創新,創新產業定位,創新發展引導機制,創新公共服務體制,創新市場監管機制,創新區域協調發展體制,著力破除制約旅游業發展的體制機制性障礙。尤其是青島作為國家級旅游業改革創新先行區,要認真按照國家旅游局的部署要求,先行先試,大膽探索,力爭創造出可復制、可推廣的“青島經驗”。

　　國家旅游局局長　現場推介黃島區

　　在當天會議上,國家旅游局局長李金早發表講話。他說,歐美、日韓等發達國家均已進入后工業社會,其最明顯的特征就是工業經濟向服務業經濟轉型,歐美發達國家有15%以上的大中型工業企業都在開展工業旅游。我國的工業旅游目前還處于萌發階段,但已形成了完整的工業體系,現有262個資源型城市、145個國家級高新技術開發區和219家國家級經濟技術開發區,工業旅游空間廣闊,潛力巨大。特別是近年來發展形成的特色工業小鎮,將生產展銷、文化創意、休閑游憩等功能有機融合,為工業旅游開辟了全新的發展空間。

　　“青島海爾、青啤都是很典型的工業旅游項目,搞得很好的。”李金早說,這是青島抓工業旅游的先進典型。會前李金早前往黃島區調研全域旅游發展情況,并在會上提及了黃島區的全域旅游發展,給予了充分肯定,“你們都應該去黃島區看看”。

　　■分析　“大旅游”格局　需要建綜合機構

　　山東省人大代表程波關注青島旅游業多年,在省人代會上多次提交關于推進省內各市設立旅發委的相關建議。程波說,傳統的旅游局主要是單一的行業管理,已經難以適應新時期全域旅游的發展需要。而在程波關注到這個話題的時候,國內已經有很多城市設立了旅發委,并且看到實效。

　　“旅游與相關產業的深度融合是當前各國、各地區旅游業發展的顯著特點。而青島市在產業深度融合方面仍有很大差距,由于現有資源歸屬多個行業主管部門,統籌對接工作遇到諸多困難。”程波舉例說,海上旅游開發的碼頭規劃、船體檢驗、營運管理等分別涉及到規劃、海事、交通等多個部門,協調難度很大,旅游與相關產業特別是與文化產業的融合僅處于起步階段,產業融合度較低。

　　在城市“大旅游”格局下,迫切需要建立一個綜合機構,統一協調相關部門和區市政府,整合現有資源,形成工作合力,來推動青島市旅游業實現跨越式發展。程波認為,在經濟新常態下,旅游業的帶動作用會越來越大,加強旅游業統籌協調機制,成立旅游發展委員會是大勢所趨。組建旅游發展委員會有利于加強產業統籌、綜合協調職能,實現由單一行業管理向綜合聯動轉變,構建起“綜合產業綜合抓”的體制機制,從而進一步促進旅游業持續健康發展。

　　程波建議,要賦予“旅發委”相應的工作職能,并結合本地實際,對其職能進行合理的劃分,避免出現設小了不發揮作用,設大了又造成新的職能交叉問題。同時,為真正發揮“委員會”的職能作用,還應配備相應的機構、編制,避免出現僅僅“改頭換面”、“換湯不換藥”的現象,切實做到“有機構、有職能、有編制”。在職能劃分方面,要主要針對旅游業發展中存在的問題,特別是旅游部門難以解決的問題進行“綜合、協調、指導、督辦”。

　　島城工業游,一年納客1200萬　《全國工業旅游發展綱要》征求意見稿發布

　　□半島記者　郝園園

　　11月28日,在全國工業旅游創新大會上,國家旅游局會上正式發布《全國工業旅游發展綱要》(以下簡稱《綱要》)征求意見稿(2016～2025年),同時發布首批國家工業旅游創新單位。青島、大慶等城市通過宣傳片的形式,向與會嘉賓展示了工業旅游的發展情況,與會嘉賓還參觀了海爾和青啤的工業旅游項目。據悉,2015年,青島各類工業旅游項目接待國內外游客達到1200萬人次,取得了良好的經濟和社會效益。

　　《綱要》指出,工業旅游的全面發展是步入后工業時代旅游業發展的重要標志之一。我國是全球排名第一的制造業大國,目前正處于轉型升級、跨越發展、實現新型工業化的關鍵階段,需要工業旅游助力傳統工業轉型和高新技術產業多元化發展。

　　《綱要》提出,到2020年,工業旅游主要發展指標在目前基礎上實現翻一番的目標,年接待人數達到2.6億人次,旅游年收入達200億元,直接就業13萬人,間接就業600萬人。在全國創建10個工業旅游城市(以傳統老工業基地為依托),100個工業旅游基地(以專業工業城鎮和產業園區為依托),1000個國家工業旅游示范點(以企業為依托),初步構建協調發展的產品格局,成為我國城鄉旅游業升級轉型的重要戰略支點。此外,旅游發展專項資金重點要向工業旅游發展基礎好、成效突出的工業旅游示范點、工業旅游示范基地以及有潛力的中小微企業傾斜,采取以獎代補的形式給予資金支持。

　　記者了解到,近年來,圍繞“全方位、全要素、全時空”打造國際化旅游目的地城市的目標,青島旅游業著力深化供給側改革,促進產業融合,推動業態創新,不斷探索全域旅游發展的新路徑。特別是在工業旅游方面,充分發揮先發優勢、區位優勢和基礎優勢,積極實施“旅游+”戰略,構建起較為完善的工業旅游產品體系,取得了良好的經濟和社會效益。截至目前,青島市共有國家級工業旅游示范點8處、省級工業旅游示范點14處、市級工業旅游示范點3處。2015年青島市各類工業旅游項目接待國內外游客達1200萬人次。

　　青島是中國近代工業文明的發軔地之一,歷來就有“上青天”之美譽。在青島建置百余年的發展歷程中,沉淀了諸多的工業文化,如何通過發展工業旅游講好百年故事是本市多年來致力研究的重要課題。工業文明的發展給青島留下了豐富的工業遺產,百年青啤、百年港口、百年郵電、百年紡織、百年交通等工業遺產資源見證了這座城市的成長,也為青島發展工業旅游奠定了堅實的基礎。

　　■青島市旅游局局長崔德志　全域旅游發展迎來新開端

　　城市是打造旅游目的地的重要載體,也是實施全域旅游的重要依托。當天,青島旅游局局長崔德志代表14地市進行發言,他說,隨著各城市旅發委的逐步建立,必將開辟經濟新常態下旅游業發展的新境界。

　　他認為,推進全域旅游是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享“五大理念”的重要路徑,是經濟社會協調發展的客觀要求,是旅游業提質增效可持續發展的必然選擇,是改善民生、提升幸福指數、服務人民群眾的有效方式,是一場具有深遠意義的變革。全域旅游的發展,涉及方方面面的革故鼎新,其中健全理順體制機制是根本和關鍵。山東省委、省政府高度重視此項工作,大力探索理順旅游體制機制,普遍成立旅發委。這是推進全域旅游發展新開端,也是標志性的突破,更是繼成功打造“好客山東”品牌之后又一里程碑,必將為推動旅游再上新臺階提供新動能和新保障。

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]