?　　濟南市人民政府日前下發(fā)通知，濟南市旅游局更名為濟南市旅游發(fā)展委員會，更名后旅發(fā)委將由原旅游局單一的行業(yè)主管部門轉變?yōu)樨撠熑新糜伟l(fā)展綜合協(xié)調、產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌和服務監(jiān)管的政府綜合協(xié)調部門，仍為市政府工作部門。

　　由“局”到“委”，一字之差，其內(nèi)涵和目的有著哪些不同呢？這對濟南旅游來說又意味著什么呢？

　　全域旅游要求“綜合體驗”，是一個城市的事兒

　　“在全域旅游時代，旅游所涉及到的已不僅僅是一個景區(qū)、一個酒店，而是城市方方面面帶來的綜合體驗；不僅僅是吃住行游購娛，還有整個城市所提供的社會公眾服務。因此，旅游部門從單一行業(yè)管理部門向綜合協(xié)調轉變，是一種必然的趨勢。”山東大學旅游管理系教授王德剛表示。

　　他說，如今的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)超出了單個行業(yè)的范疇，但現(xiàn)有的旅游資源則歸屬多個行業(yè)主管部門，產(chǎn)業(yè)深度融合、統(tǒng)籌對接工作存在問題。比如一個旅游項目，從規(guī)劃、實施建設、營運管理到后期監(jiān)管等，分別會涉及到發(fā)改、交通、公安、工商、質監(jiān)等多個部門。作為旅游主管部門，如果無法高效協(xié)同部門工作，就很難適應當前旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的大趨勢。通俗點說，就是“小馬拉大車”，結果可想而知。因此在大旅游格局下，迫切需要建立一個綜合機構，統(tǒng)一協(xié)調相關部門，整合現(xiàn)有資源，推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　4日，相關人士這樣描述更名后的“濟南市旅發(fā)委”：新組建的濟南市旅游發(fā)展委員會，將在旅游部門原有工作職能的基礎上，進一步充實完善旅游產(chǎn)業(yè)促進、旅游綜合協(xié)調、旅游市場綜合監(jiān)管和旅游綜合執(zhí)法等職能，理順旅游管理體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調涉旅相關部門，形成合力，實現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓、齊心協(xié)力共同推進濟南旅游業(yè)發(fā)展的工作局面，為全面完成全市‘打造 四個中心，建設現(xiàn)代泉城’中心任務做出更大貢獻。

　　濟南“大旅游”格局，要向整體綜合協(xié)調邁進

　　“就濟南而言會更有利于大旅游格局的形成。”濟南國信國際旅行社董事長張曉國認為，更名為旅委后，強化了其綜合協(xié)調功能，更有利于統(tǒng)籌全市旅游資源的規(guī)劃、發(fā)展、建設、管理運營等。比如從南北走向來說，南部有山，中間有冷泉，北部有溫泉，這些從產(chǎn)業(yè)的角度是需要整體策劃的，也是需要協(xié)調多個部門聯(lián)合運作的。

　　在他看來，與前幾年相比，這幾年通過有的地方提升、有的地方“填空”等方式，濟南東南西北中的旅游格局已有了相當發(fā)展。南部景區(qū)比較多，門牙、九頂塔、九如山、紅葉谷等，經(jīng)過這么多年的培育，市場也比較旺；北部游在“濟南牌照小型客車免費通行黃河大橋”等政策之后，也積攢了不少人氣；西部在方特東方神畫、濟西濕地以及長清一些景區(qū)的帶動下，已填補了不少空白；東部則在濟南野生動物世界、百脈泉、朱家峪等景區(qū)的拉動下，正在“向東看”；中間則是以5A級景區(qū)天下第一泉為中心的泉水游，經(jīng)過長期的運作，目前品牌效應也已凸顯……

　　“不可否認的是，對濟南旅游來說，還需要更多領域、更大范圍內(nèi)的協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展。比如北部還需要成熟的大項目、精品項目帶動，南部旅游需要更進一步的提升檔次，中部的泉水游需要進一步向體驗游轉變……”張曉國認為，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這些都需要強有力的綜合協(xié)調，從而向全域旅游發(fā)展。

　　多地更名后，整合百余公共資源 　

　　記者了解到，早在2009年，海南在全國率先成立實體性“旅發(fā)委”，并列入政府組成部門，此后北京、云南、廣西、江西 、西藏、貴州、湖北、四川、寧夏、黑龍江、河北、遼寧、甘肅等至少14個省（市、區(qū)）成立省級旅游發(fā)展委員會。

　　那么，更名后，這些地方都做了哪些改變呢？讓張曉國印象深刻的是杭州。他說，杭州旅游已不僅僅是西湖的事兒了。當?shù)芈冒l(fā)委協(xié)調各種資源，統(tǒng)一運作，深度挖掘，比如整合了城市內(nèi)100多個像藝術館、文化館等社會公共資源，面向游客開放，向全域旅游邁進了一大步。他們賦予了旅游主管部門對園林文物、貿(mào)易、工商、旅游度假區(qū)、商業(yè)資產(chǎn)公司、旅游集團、西湖 博覽會辦公室等機構的協(xié)調功能、風景區(qū)管理職能、資源整合功能。現(xiàn)在已經(jīng)形成了杭州模式。

　　云南在拓展部門層次、增加事權的同時，賦予與之對應的財權，省旅游發(fā)展資金從2013年起每年增加1億元，到2017年達到7億元；各地州市縣的旅游總體規(guī)劃、“十三五”旅游規(guī)劃、旅游城市綜合體規(guī)劃、智慧旅游等資金的審批、下放和核查都由省旅發(fā)委監(jiān)控，這有利于逐步推進基層旅游管理體制改革。還有海南，專門推動設置了旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等專門機構，推動建立與各部門職能相互包容銜接的各種旅游發(fā)展制度。

　　更名只是一種形式，更關鍵的是職能的明確和轉變，這個過程要盡量快一些，才能更有利于濟南旅游空間的拓展，旅游格局的優(yōu)化。”王德剛說。