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　　半島記者　李曉哲

　　扶貧輸血還要造血。黃島區(qū)改變扶貧項(xiàng)目各自為營(yíng)的格局,創(chuàng)新扶貧模式,把村級(jí)扶貧專項(xiàng)資金整合起來(lái),購(gòu)買(mǎi)國(guó)營(yíng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn),然后出租運(yùn)營(yíng),保證不低于8%的收益。為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧,該區(qū)還專門(mén)搭建了國(guó)企扶貧開(kāi)發(fā)平臺(tái)青島西海岸富民開(kāi)發(fā)(集團(tuán))有限公司。目前,該區(qū)65個(gè)貧困薄弱村已經(jīng)獲得了第一年度保底收益金共284萬(wàn)元,有效增加了貧困村資產(chǎn)收益,而這些收益又可以針對(duì)每個(gè)村的具體情況開(kāi)展相應(yīng)的扶貧攻堅(jiān),為貧困薄弱村源源不斷地輸送給養(yǎng)。

　　65個(gè)貧困薄弱村收到第一筆款

　　黃島區(qū)共有經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)5個(gè)、省定貧困村30個(gè)、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村35個(gè)、貧困戶4757戶、8390人。2016年安排扶貧專項(xiàng)資金9648萬(wàn)元實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”,按照脫貧后再享受兩年政策,總投入超過(guò)4億元。

　　這筆錢(qián)如何發(fā)揮最大作用?如何保證收益?如何讓錢(qián)都用在精準(zhǔn)扶貧上?這些問(wèn)題促成了黃島區(qū)迅速出臺(tái)的文件《關(guān)于率先高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》,而其中積極探索實(shí)施“扶貧專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)商業(yè)資產(chǎn)”扶貧新模式,成為扶貧攻堅(jiān)的一大創(chuàng)新。

　　扶貧專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)商業(yè)資產(chǎn),具體如何操作呢?黃島區(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,這種模式下,就是把村級(jí)扶貧專項(xiàng)資金整合起來(lái),購(gòu)買(mǎi)國(guó)營(yíng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn),包括購(gòu)買(mǎi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房、辦公樓等,之后商業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有；然后村委托鎮(zhèn)街與國(guó)營(yíng)企業(yè)簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議；并出租運(yùn)營(yíng),保證不低于8%的收益。“2016年的收益款先以8%的比例數(shù)撥付到村里了。村里的錢(qián)作為集體收入,鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理?！边@一系列環(huán)節(jié)設(shè)計(jì),保障了扶貧款用在實(shí)處。

　　據(jù)悉,目前該區(qū)65個(gè)貧困薄弱村已經(jīng)獲得了第一年度保底收益金共284萬(wàn)元,也就是說(shuō)每個(gè)貧困村每年平均分到了4萬(wàn)多元,有效增加了貧困村資產(chǎn)收益。到2018年實(shí)現(xiàn)村集體收入達(dá)到15萬(wàn),實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧摘帽。

　　成立平臺(tái)公司,創(chuàng)新金融扶貧

　　“這種模式打出加大總量投入、優(yōu)化資金使用、創(chuàng)新增收方式等政策‘組合拳’,將扶貧資金變成優(yōu)質(zhì)有形資產(chǎn),將資產(chǎn)收益變?yōu)殒?zhèn)村發(fā)展的長(zhǎng)期資本,做到‘輸血’與‘造血’同步進(jìn)行,為貧困村早日脫貧、貧困地區(qū)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策和資金保障?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),扶貧資金來(lái)源渠道多、投向分散,既有市級(jí)扶貧資金、又有區(qū)級(jí)扶貧資金,既有專項(xiàng)扶貧資金、又有行業(yè)扶貧資金。為有效利用這些資金,發(fā)揮規(guī)模合力,該區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于扶貧專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)商業(yè)資產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,將2016~2018年65個(gè)貧困薄弱村扶貧專項(xiàng)資金每年共3550萬(wàn)元,按照法定程序,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用、保底收益,攥緊“硬拳頭”,發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。而這也是國(guó)家政策的積極響應(yīng),國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新多種模式的扶貧。

　　為了保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,該區(qū)在充分聽(tīng)取民意后,搭建了國(guó)企扶貧開(kāi)發(fā)平臺(tái)青島西海岸富民開(kāi)發(fā)(集團(tuán))有限公司,實(shí)施“國(guó)企+貧困村”兜底幫扶模式,還制定了《關(guān)于扶貧專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)商業(yè)資產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,將各級(jí)財(cái)政給予省定貧困村、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶貧專項(xiàng)資金用于購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn),并由富民開(kāi)發(fā)公司代為經(jīng)營(yíng)。

　　這項(xiàng)措施的實(shí)施,使得黃島成為在全市率先實(shí)施“金融扶貧”行動(dòng)計(jì)劃的區(qū)市。

　　降低村集體自主投資風(fēng)險(xiǎn)

　　“投資收益扶貧新模式是推進(jìn)財(cái)政扶貧資金形成資產(chǎn)收益的改革試點(diǎn),主要途徑是將財(cái)政扶貧資金投入到村形成的資產(chǎn),采取購(gòu)買(mǎi)建成區(qū)成熟、優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn),由國(guó)企兜底承租運(yùn)營(yíng)、保障穩(wěn)定收益?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),該模式可以解決部分貧困村無(wú)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、找不到收益高穩(wěn)定性好項(xiàng)目、扶持資金使用不規(guī)范等問(wèn)題,通過(guò)“四審四議三公開(kāi)”村級(jí)重大決策程序、合法性審查、公開(kāi)抽簽確定房產(chǎn)位置、跟蹤審計(jì)監(jiān)督,有效規(guī)避村集體自主投資面臨的自然災(zāi)害、技術(shù)瓶頸、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等諸多自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)介紹,這項(xiàng)工程在全省引起廣泛關(guān)注和學(xué)習(xí)。

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）