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　　順應人民過上更好生活的新期待，實施“品質青島”戰略，把提升公共服務、優化生活環境擺在更加突出的位置，構建機會公平、廣泛參與、成果共享的包容性發展新機制，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使全體市民共同邁入全面小康社會。

　　多年來青島市不斷加大民生投入，為民謀福利。“十三五”規劃綱要草案突出增進民生福祉，在教育、醫療、社會保障、住房等多方面規劃出一幅幅美好的畫面。

　　■住房實施住房保障5萬戶

　　《綱要草案》提出，提前實現市定標準3萬貧困人口全面脫貧，實施全市16萬戶棚戶區改造，全面完成老城區5.7萬戶棚改。

　　強化保障性住房配套設施建設，加強保障性住房分配、運營和使用管理，建立常態化申請、審核和輪候制度，完善退出機制。“十三五”期間，實施住房保障5萬戶。

　　落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，支持大學生到基層和中小企業就業，促進農村富余勞動力有序外出就業，鼓勵就地就近和返鄉就業。

　　實施“技能青島”工程，健全面向全體勞動者的終身職業技能培訓制度，實施新生代農民工技能提升計劃和名師帶徒計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。

　　■教育推進30人以下“小班化”

　　新建、改擴建、有償置換相結合，規劃建設各級各類教育設施1000余所。推動優質教育均衡發展。支持民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉變，鼓勵優質教育資源向農村地區和薄弱學校延伸，解決中小學45人以上“大班額”問題，推進30人以下“小班化”。

　　此外，推動高等職業教育創新發展。支持高校與企業合作建設二級學院，支持民辦力量興辦特色職教院校，“十三五”期間高等教育機構增加到50所。大力發展現代在線教育、遠程教育，推動多類學習資源開發共享，辦好青島開放大學，構建開放式終身教育體系。建立個人學習賬戶和學分積累、轉換制度，建設學習型社會。

　　加強國際合作與交流，積極引進國外優質教育資源，爭取建設3至5個中外合作辦學機構，推動教育理念、教育方法國際化。建設1至2所中外合作高中和一批職業高中中外合作辦學項目。

　　■醫療每戶都有家庭醫生

　　《綱要草案》提出，要打造“健康青島”。優化醫療資源布局，在紅島建設市民健康中心、眼科醫院新院區、市民健身中心，在黃島建設西海岸國際醫院，在平度、萊西、即墨、膠州建設區域性醫療中心，在萊西建設休閑體育運動基地。實行醫療、醫保、醫藥聯動，加快推行分級診療，支持社會力量舉辦大型非營利性醫院和醫養結合型醫療機構。

　　加快推進全市醫學中心、區域性醫療中心建設，區（市）級人民醫院、中醫醫院達到三級醫院服務水平，健全“1小時”三級醫院就醫網絡。每個街道或每3～10萬居民規劃設置1所標準化社區衛生服務中心，每2000～4000農村服務人口設置1所衛生室，完善“一刻鐘”就醫圈。

　　力爭實現每個家庭擁有1名合格的家庭醫生、每個居民擁有1份動態管理的電子健康檔案和1張服務功能完善的健康卡。實施“健康+”行動，打造“生育—預防—治療—康復—護理—養老—臨終關懷”全生命周期的健康服務鏈，人均預期壽命達到81.5歲。

　　■養老醫療費跨省直接結算

　　在完善社會保障體系方面，健全社會醫療保險體系，提高居民社會醫療保險人均籌資標準和財政補助水平，全面實施城鄉居民大病救助和保險制度，加強城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險制度銜接。在參保人醫療費省內直接結算的基礎上，推動實現退休人員醫療費跨省直接結算。

　　實施全民參保登記計劃，完善居民、靈活就業人員和農民工等群體參保政策。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。增強養老服務能力，健全困難老人居家養老服務補貼機制，完善老年人乘坐公共交通工具優惠制度，實施老年宜居環境建設試點和適老化設施改造試點。建設嶗山灣國際生態健康養生城。到2020年，每千名老年人口養老床位數達到50張，護理型床位占40% 以上。實行老年人意外傷害保險制度，完善長期醫療護理保險制度。將失能老人臨終關懷納入長期醫療護理保險保障體系，提高患者生命質量。

　　市人大代表、青島市十四屆人大常委會副主任馬澤說，青島應該大力發展養老產業，特別是在居家養老方面，不斷探索公司化運營方式，滿足不同家庭需要，讓市民有實實在在的獲得感。

　　■交通推行分時限行措施

　　《綱要草案》提出，要營造便捷舒適安全的城市環境。在道路通暢方面，探討機動車總量控制機制，推行差別化停車收費、分時限行等政策措施，引導機動車合理使用。加強城區重點擁堵路口交通組織優化，科學設施單行線、區域微循環、路口渠化設計。

　　出臺機動車停車場建設和管理暫行辦理，加快配建專用停車設施和公共停車設施建設，推廣立體智慧停車樓、地下停車場，居住集中區域道路停車泊位“應劃盡劃”。鼓勵社會力量建設停車場。提高配建停車場利用率，鼓勵對外開放、錯時停車。到2020年，停車泊位與機動車比例不低于1.2:1。

　　■食安落實食品流通業退出制

　　以創建國家食品藥品最安全城市為目標，率先建立以《青島市食品安全條例》為核心的地方性法規體系、以大數據平臺為基礎的全流程食品藥品安全風險防控體系、以三級檢測體系為主體的現代化執法保障體系和政府、企業、行業協會、消費者“四位一體”的社會共治體系。

　　落實食品流通環節執行保證金制度和行業退出機制，批發市場和商場超市抽檢不合格，按規定實施禁入。探索推行食品安全責任保險制度，開展小作坊集中治理，推進無證小餐飲、學生小飯桌、餐飲攤販清理規范。

　　■環保空氣優良天數超310天

　　《綱要草案》提出建設綠色發展的新家園。堅持綠色富城、綠色惠民，加快健全生態文明制度體系，推動形成綠色發展方式和生活方式，為市民提供更多優質生態產品，打造既服務當地人民、又造福子孫后代的宜居家園。

　　市發改委副主任張旭東說，實施藍色海灣整治行動，開展國土綠化行動，加強生態紅線管理，構建以大沽河—膠州灣為生態中軸，山體、海灣、河流、濕地和自然保護區為生態屏障的生態安全格局。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，確保空氣常新、綠水常流、青山常在，空氣優良天數達到310天以上。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，促進生產方式低碳化，倡導綠色生活方式。健全資源有償使用和生態補償機制、資源環境和生態保護市場化機制、生態文明績效評價體系。 記者 郝園園

　　 （來源：半島網-半島都市報）

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