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　　□　本報(bào)記者　劉　珅　王學(xué)文　李劍橋

　　這是一份亮麗的成績(jī)單。十二五期間,我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省域區(qū)域戰(zhàn)略全覆蓋,其中藍(lán)黃“兩區(qū)”建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn),被中組部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合推薦為全國(guó)唯一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展典型案例。

　　讓我們回視山東區(qū)域戰(zhàn)略的演進(jìn)。“省委、省政府高度重視全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),強(qiáng)化精準(zhǔn)定位,推進(jìn)區(qū)域契合,針對(duì)不同資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?先后推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,積極實(shí)施省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)兩大省級(jí)戰(zhàn)略,為區(qū)域科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”省發(fā)改委主任、省區(qū)域辦主任王忠林說(shuō)。

　　讓我們把目光投向更廣范圍。今年9月,國(guó)務(wù)院批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》,山東被定位為“環(huán)渤海地區(qū)核心區(qū)域和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略前沿”,被賦予“輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域合作發(fā)展重要引擎”的重任；2012年,聊城、菏澤和東平縣列入《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,享受?chē)?guó)家中部地區(qū)政策；2011年,沂蒙革命老區(qū)所屬18個(gè)縣(市、區(qū)),參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策。

　　實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,首要作用就是根據(jù)各地比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)分別施策,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,在最大程度上挖掘當(dāng)?shù)刭Y源潛力,從而在最大程度上推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

　　由青島海西重機(jī)公司生產(chǎn)的海上鉆井生活平臺(tái),經(jīng)過(guò)緊張安裝、調(diào)試,現(xiàn)已佇立在中東海灣,這是我國(guó)首次生產(chǎn)的擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。同樣以質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì),日前海西重機(jī)又成功中標(biāo)馬來(lái)西亞港口的高端起重機(jī)項(xiàng)目。

　　山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,具有人才、區(qū)位等優(yōu)勢(shì),承擔(dān)著打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。十二五期間,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元的海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)131個(gè),其中海洋裝備制造、海洋生物等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在全國(guó)領(lǐng)先,其地位不斷得到鞏固和加強(qiáng)。來(lái)自省統(tǒng)計(jì)局的消息,2014年半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27715.4億元,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為46.0%,比十一五末增長(zhǎng)48.0%。

　　今年以來(lái),慶云紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)過(guò)10億項(xiàng)目4個(gè)。這個(gè)長(zhǎng)江以北首塊“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)驗(yàn)田,是慶云縣為突出在黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位,利用土地優(yōu)勢(shì),與天津市紅橋區(qū)共同規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的。自2010年7月建設(shè)以來(lái),這里不僅成為紅橋區(qū)重要的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移地,還吸引了中國(guó)航天集團(tuán)等18家央企,總投資額近200億元。

　　黃三角地區(qū)土地富集,區(qū)位優(yōu)越,生態(tài)敏感,發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是最佳選擇。加快這一地區(qū)發(fā)展,對(duì)于全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有樣板意義。十二五期間,這一地區(qū)嚴(yán)格按照《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》推動(dòng)發(fā)展,規(guī)劃確定的17項(xiàng)支持政策,16項(xiàng)取得重大突破。2014年,這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8512.0億元,比十一五末增加49.9%。

　　實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,另一個(gè)重要目的是,基于地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí),打破體制機(jī)制障礙,著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目對(duì)接、人才幫扶等方面,形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。　

　　山東在這方面的表現(xiàn)多姿多彩。首先是在同一板塊內(nèi)實(shí)現(xiàn)一體化。公安部日前出臺(tái)意見(jiàn),要求建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度,濟(jì)(南)萊(蕪)協(xié)作區(qū)早在2014年5月就率先實(shí)施這一改革。自2013年8月省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃出臺(tái),在短短兩年內(nèi),兩地在交通運(yùn)輸、通信、戶(hù)籍管理、公共服務(wù)、資源配置“五個(gè)同城化”已經(jīng)全部落地實(shí)現(xiàn)；同時(shí),濟(jì)南與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其它城市的一體化也加速進(jìn)行。這有力促進(jìn)了省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年,這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值20879.4億元,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.5%。

　　在不同板塊內(nèi)以資源要素為紐帶,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),使區(qū)域發(fā)展不平衡的格局轉(zhuǎn)變?yōu)樘荻劝l(fā)展的動(dòng)力,推動(dòng)不同板塊融合、協(xié)調(diào)發(fā)展,是山東實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的另一重大收獲。

　　山東天信集團(tuán)的發(fā)展為此作了注腳。東營(yíng)的這家老牌棉紡織企業(yè),建廠20多年,雖然曾進(jìn)入行業(yè)50強(qiáng),但囿于行業(yè)的限制,利潤(rùn)創(chuàng)收一直不高。隨著藍(lán)黃兩區(qū)的融合發(fā)展,天信集團(tuán)在青島海關(guān)系統(tǒng)扶持下,發(fā)展起出口型的光伏產(chǎn)業(yè)和銅業(yè),一舉轉(zhuǎn)型為高科技企業(yè)。勞動(dòng)密集型的棉紡織產(chǎn)業(yè),則轉(zhuǎn)向西部的定陶縣,充分利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力和原料優(yōu)勢(shì),成為推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一支生力軍。

　　花開(kāi)并非僅此一朵。青島保稅港區(qū)在菏澤牡丹區(qū)、德州樂(lè)陵市建立功能區(qū),實(shí)現(xiàn)功能延伸和政策共享,在西部打造“不臨海的港口城市”；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)在濟(jì)寧、聊城發(fā)展海陸統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè),海洋產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸……東部與西部攜手、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在十二五期間出現(xiàn)高潮,有力推動(dòng)了東西部融合發(fā)展。

　　由此,中西部地區(qū)在十二五期間都實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2014年菏澤GDP增長(zhǎng)10.2%,臨沂的這個(gè)速度是10.1%,德州是10%,分居全省前三位,明顯高于全省8.7%的速度,也明顯高于膠東半島地區(qū)。2014年,整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)隆起實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值17386.0億元,增速超過(guò)全省1.1個(gè)百分點(diǎn)。令人欣喜的是,中西部不僅當(dāng)下發(fā)展快,后續(xù)發(fā)展也勁頭十足。德州市2014年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.3%,居全省第一。

　　非僅如此,中西部地區(qū)還以后發(fā)優(yōu)勢(shì),在高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)不俗,正在成長(zhǎng)為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。位于禹城的德州高新區(qū),近年形成了以功能糖為特色的生物制造、生物能源產(chǎn)業(yè)集群,被國(guó)家發(fā)改委授予“國(guó)家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)”,其中兩種產(chǎn)品生產(chǎn)能力居世界第一,一種居亞洲第一。今年10月,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)德州高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。此外,臨沂高新區(qū)、泰安高新區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),都在十二五期間升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)。

　　十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這為山東更好地實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

　　“十三五期間,我們必須深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,抓住用好國(guó)家‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的重大機(jī)遇,縱深推進(jìn)‘兩區(qū)一圈一帶’建設(shè),在協(xié)調(diào)發(fā)展中開(kāi)拓發(fā)展新空間,為加快山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力引擎。”王忠林說(shuō)。

　　 [編輯: 張珍珍]