?　　●主要工作安排

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，我國經濟社會發展進入新常態，青島正處于轉型發展的關鍵時期。做好今年工作，我們必須強化戰略思維、底線思維和機遇意識，把握好穩與進、轉與接、新與舊、舍與得、出與進、面與點的關系，勇于擔當，攻堅克難，在新常態下實現更大作為，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，為建設經濟文化強省作出更大貢獻。

　　●主要預期目標

　　全市生產總值增長7.5%左右

　　一般公共預算收入增長9.5%

　　固定資產投資增長15%

　　社會消費品零售總額增長12%

　　外貿出口增長5%

　　城鄉居民收入分別增長8.5%和10%

　　城鎮登記失業率控制在4%以內

　　居民消費價格漲幅控制在3%以內

　　人口自然增長率控制在7.2‰以內

　　完成 “十二五”節能減排任務

　　（一）保持經濟穩定增長，提高發展質量和效益。

　　堅持發展第一要務，積極培育新的增長點和動力源，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，推動經濟提質增效升級。

　　●大力培育新的消費熱點，擴大養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領域的消費。鼓勵發展商業、科技、旅游、文化創意類地產，促進房地產業轉型發展。

　　●抓好總投資6400億元的200個市級重點項目建設，竣工65個以上，完成投資1300億元以上。

　　●開展進口商品展、旅游惠民月等消費促進活動，推動批發零售、住宿餐飲業發展，打造城市購物節國際時尚消費品牌。

　　●堅持藍色高端新興導向，推動產業向中高端邁進。加快海洋特色產業園建設，推進100家重點企業發展，壯大海工裝備、海洋生物醫藥、海水綜合利用等產業規模。

　　●促進信息化與工業化深度融合，調整優化工業十條千億級產業鏈，推進一汽大眾華東生產基地等300個轉型升級項目，力爭100個項目竣工投產。

　　●推動惠普全球大數據中心、中船重工海工裝備研究院等項目建設。深入實施“千帆計劃”，壯大科技型中小企業群體。

　　●加快一谷兩區創新能力建設，增強輻射帶動效應。

　　（二）全面深化改革開放，不斷釋放發展活力。

　　以政府自身革命帶動重要領域改革，打好全面深化改革攻堅戰，再創開放型經濟新優勢，在新一輪改革開放中爭當領頭雁、火車頭、排頭兵。

　　●推進政府職能轉變。進一步削減下放市級行政審批事項，依法全面清理非行政許可審批事項。推進行政審批全流程改革，提高審批效能。深化行政執法體制改革，在試點基礎上推廣綜合執法，推進執法重心下移。

　　●整合建立統一的不動產登記管理體制。有序推進事業單位分類改革，實施學校、科研院所、醫院等單位去行政化改革。

　　●深化財稅體制改革。出臺財稅體制改革意見，深化預算管理制度改革。逐步取消財政專項資金對競爭性領域的直接投入，更多采取市場化方式運作。建立專項資金管理清單制度，推進專項資金公開。

　　●規范清理行政事業性收費和政府性基金。深化投融資體制改革，大力發展風險投資基金、種子基金，鼓勵社會資本參與公共基礎設施建設和經營。出臺居民用水、用氣階梯價格政策。

　　●加快金融改革發展。全面推進財富管理金融綜合改革試驗區建設，建立完善財富管理市場體系，促進私人銀行、保險資產管理公司等新型財富管理機構集聚發展。

　　●辦好2015金家嶺財富論壇暨財富管理博覽會。嚴厲打擊逃廢銀行債務和非法集資行為，積極防范和化解金融風險，維護金融秩序穩定。

　　●增強企業發展活力。推進國有企業混合所有制改革試點。加快國有小比例股權清理退出步伐。

　　●實施新一輪高水平對外開放。大力吸引世界500強和行業百強企業在青設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心，提高利用外資質量。

　　●創新開放體制機制。推動青島自由貿易港區申建工作，支持出口加工區向綜合保稅區轉型。加快中日韓創新產業園建設。率先融入國家“一帶一路”戰略，積極參與沿線國家和地區基礎設施互聯互通建設，開展全方位交流與合作。

　　（三）積極推進新型城鎮化，促進全域統籌發展。

　　堅持遵循規律、因勢利導、順勢而為，推進中心城區、四市駐地和小城鎮建設，增強城鎮綜合承載力，促進城鎮化健康有序發展。

　　●堅持規劃引領。逐步推進經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環保等規劃“多規合一”。加強控制性詳規編制，提高城市設計水平。開展海洋功能區劃修編工作，編制海島保護規劃。

　　●促進區域協調發展。

　　●推進小城鎮和新型社區建設。抓好13個小城市培育試點和省級示范鎮建設，打造經濟繁榮、配套齊全、環境優美的現代化小城鎮。

　　●開工建設膠東國際機場，統籌建設綜合集疏運交通體系，打造半島區域客運樞紐。加快董家口港區碼頭建設。

　　●加快地鐵1號、2號線和藍色硅谷、西海岸城際軌道交通快線建設，地鐵3號線北段開通運營，推進濟青高鐵、青連鐵路和青榮城際鐵路城區段建設。

　　●實施株洲路、金水路、安順路打通工程，新疆路快速路工程主線通車，青龍高速公路青島段建成使用。實施國省道大中修和危橋改造工程。

　　●構建連接四市、覆蓋重點組團的天然氣高壓管網系統。推進重點輸變電工程建設。完成10萬戶城市居民用電“一戶一表”接收與改造。市區新增集中供熱面積500萬平方米。

　　●抓好新河水庫、沐官島水庫和服務西海岸新區的調水工程建設。

　　●加快智慧青島建設，完善信息化基礎設施，光纖到戶覆蓋能力達到250萬戶。

　　（四）推動農村改革發展，提高“三農”工作水平。

　　加大強農惠農政策力度，增強農村發展活力，加快推進農業現代化、農村公共服務均等化。

　　●加快轉變農業發展方式。深入推進現代農業十大重點工程，促進農村一二三產業深度融合發展。落實農業補貼政策，抓好糧油高產創建，確保糧食安全。

　　●深化農村各項改革。深入推進農村土地“三權”分置改革，引導土地經營權有序流轉。開展土地承包經營權“確權確股不確地”改革試點。

　　●完善戶籍制度改革配套政策，健全居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化。

　　●提升農村公共服務能力。繼續實施經濟欠發達鎮教育扶助計劃，加大農村師資配備和培訓力度，讓農村孩子享受公平有質量的教育，不輸在起跑線上。

　　●加強農村社區日間照料中心建設。進一步提高農村五保供養標準。

　　●加強農村環境綜合整治和土壤污染治理，新建、改擴建垃圾轉運處理設施10處，新增環衛車輛200臺，推動城鄉環衛一體化鎮村全覆蓋，建設美麗鄉村。

　　（五）推動文化繁榮發展，加快建設文化青島。

　　堅持社會主義先進文化前進方向，遵循文化發展規律，推動經濟文化融合發展，增強文化軟實力。

　　●實施文化惠民工程，完善政府購買公共文化服務長效機制，推進國家公共文化服務體系示范區建設。扶持文藝精品創作，推出更多有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品。

　　●辦好首屆市民文化節、首屆中國公共藝術展。加快市文化藝術中心、市博物館等項目建設，成立青島文化研究院。做好文化遺產保護與利用工作，鼓勵興辦民辦博物館、鄉村陳列館。加強文化市場管理。

　　●倡導全民健身，建設城鄉居民健身設施1100處。支持足球事業發展。推進國家籃球足球學院建設。辦好2015年世界休閑體育大會。

　　●支持文化龍頭企業上市。推動千萬平米文化創意產業園區建設。建立影視產業發展基金，推進電影交易中心建設。

　　●積極申辦青島國際電影節，辦好全國青少年小提琴比賽、世界杯帆船賽青島站、21世紀海上絲綢之路帆船行等活動，提升影視之城、音樂之島、帆船之都城市品牌的影響力。

　　●加快國際版權交易中心建設。辦好“東亞文化之都·青島”系列活動。

　　（六）加強生態文明建設，促進可持續發展。

　　要像保護眼睛一樣保護環境，下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，保持好紅瓦綠樹、碧海藍天的城市特色。

　　●加大建設揚塵治理力度，淘汰全部黃標車，實施燃煤鍋爐廢氣污染治理項目40個。全面推廣新建建筑非煤化供熱。實施建筑節能改造350萬平方米。力爭市區空氣細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降5%左右。

　　●加強膠州灣生態環境保護，推進陸海環境綜合整治，建設環灣綠道。新建、擴建李村河、張村河、婁山河、墨水河流域污水處理廠，加快整治過城河道。

　　●鞏固國家森林城市創建成果，推進生態綠化十大工程，加快浮山綜合治理和生態公園建設，完善綠地生態系統，提高綠化覆蓋率和容積率。

　　●做好國家低碳城市試點工作。深化重點用能單位節能低碳行動。推進建筑產業化發展，提高建筑廢棄物資源化綜合利用水平。完善充電基礎設施，加快新能源汽車推廣應用。

　　●實施空氣質量生態補償。在大沽河流域開展水環境質量生態補償試點。加強海岸線保護，嚴格海岸帶設施管理，科學規劃、合理開發岸線資源。爭取建設碳排放權交易市場，開展排污權交易試點。實行嚴格的環保準入制度，加大環保執法力度，嚴肅查處環境違法行為。

　　（七）發展社會事業，持續保障和改善民生。

　　堅持保基本、兜底線、促公平，持續加大民生投入，多做雪中送炭的工作，不讓平均數掩蓋部分群眾的困難狀況。市財政預算安排民生支出210億元，占財政支出的比重 達 到67.8%。重點辦好11件市辦實事。

　　●加快推進寄宿制普通高中、幼兒師專等項目建設，新建、改擴建100所幼兒園，建設200所中小學標準化食堂，確保85%的普通中小學達到現代化學校標準。試行中小學教師聘用制，增聘教師3400名。

　　●支持民辦教育發展。實施特殊教育提升計劃。健全家庭經濟困難學生資助體系，保障新市民子女平等接受教育。加強校車管理。

　　●實施技能青島工程，完成技能幫扶、農村勞動力轉移培訓和職業農民技能證書培訓4萬人。實施大眾創業工程，扶持創業1萬人。新增就業25萬人。

　　●推進社會保險擴面征繳，加強社會保險與商業保險合作。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。提高企業退休人員和城鄉居民基本養老金標準。實施“三險合一”醫療保險新辦法，居民社會醫療保險費政府補助標準提高到440元以上。

　　●城鄉低保標準分別提高到每人每月620元和420元。完善大救助機制，發展慈善事業，讓困難群眾、因病致貧群眾求助有門、受助及時。

　　●開工建設青島市殘疾人康復中心，提高殘疾人托養服務補貼標準，托養困難家庭殘疾人1萬名。建籌1萬套（戶）保障性住房。實施1.5萬戶棚戶區改造。

　　●開工建設市人民醫院、齊魯醫院二期、市立醫院東院二期、青大附院東區綜合病房樓、眼科醫院。擴大基本藥物實施范圍。建立統一的區域人口健康信息化平臺。籌建公共衛生中心，基本公共衛生服務籌資標準提高到每人50元。

　　●鼓勵社會力量舉辦醫養結合型養老機構，新增養老床位6000張，千名老人床位數達到37張。推進社區老年人日間照料中心建設，日間照料服務實現城市社區全覆蓋。

　　（八）推動法治社會建設，維護社會和諧穩定。

　　大 力弘揚法治精神，深化社會專項治理，推進社會治理體系和治理能力現代化，率先建設法治城市。

　　●堅持系統治理，促進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。逐步剝離社區和居委會經濟職能。

　　●堅持依法治理，完善公共法律服務體系，擴大法律援助范圍。推進訪訴分離，引導群眾依法逐級反映訴求，努力及時就地解決信訪問題。

　　●堅持綜合治理，搭建基層綜合服務管理平臺，推行城鄉綜合治理網格化，提高社區組織化程度，建成社區便民服務站3000處。

　　●堅持源頭治理，暢通利益訴求表達渠道，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，引導群眾理性表達訴求，依法維護權益。

　　●嚴格實施農業投入品監管和產地準出制度，開展食品安全定性定量檢測6.5萬批次以上，保持對食品藥品安全違法犯罪行為的高壓態勢，爭創國家食品安全城市。

　　●優化交通組織，發展智能交通，增設公交專用道40公里，創建公交都市。加快停車場建設，增劃限時停車泊位5000個，規范停車和收費管理。

　　●加強平安青島建設，完善立體化社會治安防控體系，抓好“天網”工程建設和應用，加強社區警務、治安志愿者隊伍建設，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。

　　記者 于順 陳珂

　　[編輯: 李敏娜]

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