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青島高新區膠州灣北部園區規劃圖。

    李群在市第十一次黨代會上作的報告中，首次提出“讓青島真正具有國內領先、世界知名的大城市品質”，確定了青島未來的空間布局，即“全域統籌、三城聯動、軸帶展開 、生態間隔、組團發展”，由此拉開了城市空間發展的大框架，“大青島”的宏偉版圖至此輪廓清晰。把城市空間布局規劃拿到黨代會上來提出，這還是第一次。10日下午的分組審議討論中，“空間布局”成為與藍色跨越、宜居幸福并肩的三大熱詞，代表們做出了深刻解讀。

    未來大青島呼喚北部崛起

    全域統籌：就是強化大青島理念，先期實現七區統籌，同時加快推進城鄉統籌、陸海統籌，不斷拓展發展空間，繼續推動城市組團式科學發展。統籌全域發展規劃、基礎設施、產業布局、社會事業、公共服務和管理體制，加快大青島北部區域崛起，縮小城鄉差距、南北差距。統籌陸海資源要素配置、優勢產業培育、基礎設施建設、生態環境整治，實現陸海優勢互補、融合發展。

    【解讀】

    南北差距明顯是青島目前的空間發展現狀，“全域統籌”無疑是對這一現狀的突破。“我們一直強調，青島不是四區的青島，也不是七區的青島，而是‘大青島’。這次報告中的空間布局規劃，就體現了‘大青島’的統籌概念。”市農委黨委書記、主任趙澤斌在解讀時說。

    他首先以蘇州市為例，跟青島做了一個對比。青島和蘇州在主城區上并沒有多大差距，主要差距就在5個縣級市上?！袄ド揭粋€市的財政收入，比青島5個市的加起來還多。這說明，青島的發展潛力就集中在5市?！彼J為，在“全域統籌”之下，即墨有鰲山灣新城，膠南、膠州有開發區，北部的平度、萊西，借助大沽河治理的好時機也納進空間規劃中來，縣域經濟實力將迅速壯大，城鄉之間的差距將逐步縮小。

    膠州灣為圓心三主城重定位

    三城聯動：就是以膠州灣為核心，東岸老城區重在做優做美，延續青島百年歷史文脈，彰顯山海城特色，著力加快城區改造提質和內涵式發展；西岸城區重在做大做強，著力加快城區擴容，打造海洋經濟特色鮮明的新區；北岸城區重在做高做新，有效整合周邊區域，合理確定城區規模、開發強度和開發時序，高水平打造科技型、生態型、人文型新城區，有效疏解老城區發展瓶頸。

    【解讀】

    對于這次空間布局的新規劃，市規劃局黨組書記、局長王亞軍透露，這份規劃凝聚了各路專家的反復考察調查，并向各個區市征求了意見，其最大的特色就是傳承和創新。王亞軍說，以膠州灣為圓心，“東部老城區”就是指市南、市北、四方、李滄和嶗山，這些區域秉承“山、海、城”的青島特色，發展服務、金融等產業；“西部城區”指黃島、膠南、董家口港城；而“北部城區”則是指膠州灣的底部，以城陽為主體向北延伸，包括紅島、上馬、棘洪灘等。

    “東岸、西岸、北岸三大主城區各有特色，功能偏重也各有不同，通過‘三城聯動’，三大主城區被重新定位，將來通過功能互補、相互依托，會成為大青島的核心區域?！蓖鮼嗆姺治觥?

    大沽河為軸帶動周邊城鎮

    軸帶展開：“一軸”，即以青島的母親河──大沽河為生態中軸，將大沽河流域建設成為貫穿南北的防洪綠色安全屏障、自然生態景觀長廊、現代農業集聚帶，打造濱河特色小城鎮與新農村建設示范區。“三帶”，即濱海藍色經濟發展帶、煙威青綜合發展帶和濟濰青綜合發展帶。

    【解讀】

    大沽河自北向南流經萊西、平度、即墨、膠州、城陽5個區市，流域總人口240萬人，占青島總人口的27%，是青島糧食作物、經濟作物的主要產區。目前大沽河治理工程已經破土動工，副市長張元福指出，大沽河是貫穿青島南北的軸線，治理工程共有15個結點，“這15個結點帶動了36萬人口，這些結點稍稍往外延伸，就能帶動100萬居民?！?

    “三帶”向南對接魯南地區，并延伸聯結長三角；向北對接膠東半島，融入環渤海；向西對接魯中、魯西，服務沿黃流域。“還有一條是看不見的，需要依托口岸和航運優勢，打造一條海上經濟帶，走向深藍，對接日韓，服務東北亞，聯通全世界?！蓖鮼嗆娬f。

    之所以要提出“一軸三帶”，王亞軍表示，“三城聯動”確定了主城區核心，而周邊的重點城鎮全部拿到軸帶上來規劃，“周邊城鎮沒有被邊緣化，也被納入到全市域內的大空間布局中來，正好切合‘統籌發展’和‘大青島’的概念。”

    軸帶展開也顧及到了青島的農業發展，在對大沽河固堤暢洪蓄水的同時，還將興修水利，發展現代農業?！按蠊梁友匕兜霓r業有發展了，對富裕農民來講也非常重要。”趙澤斌說。

    保護生態屏障建園林城市

    生態間隔：就是以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶和各類自然保護區為生態屏障，加快構建支撐青島永續發展的生態安全格局。突出“藍色海洋、綠色城市”主題，加快生態系統建設，提高城鄉生態文明水平。加快生態園林城市建設，全力辦好2014年世界園藝博覽會。深入推進節能減排，促進低碳發展，堅持不懈地開展環境綜合整治，逐步修復膠州灣生態環境，為子孫后代留下青山綠水、碧海藍天。

    【解讀】

    在市林業局黨組書記、局長曹友強的印象中，“生態間隔”也是第一次在市黨代會上被提到。曹友強在討論中稱，與許多大都市相比，青島在很多方面并不差，“但從別的大城市回到青島，總感覺這里少了點什么，究竟少了點什么呢？少的是生態！”

    曹友強告訴記者，青島當前的林木覆蓋率為36.7%，這個數字在五個計劃單列市中排名最后，在全國同等發展水平城市也不算高。大連的林木覆蓋率是42%，別看只是相差了幾個百分點，環境感覺絕對不一樣。

    這次城市空間規劃提出保護生態屏障、加快生態園林城市建設，曹友強大為贊同，感慨“非常難得”。他說，青島盛行東南風和西北風，所以應在北部建立起屏障，保住主城區和周邊城區，“北京頻繁受到沙塵暴等惡劣天氣的影響，正是因為北京以北的生態屏障出了問題。報告上也說到，我們要建設一個幸福宜居的城市，而宜居跟生態有著密切的聯系，把青島的生態環境做好了，生活在這里的人才會感到舒適，感到幸福?！?

    城區組團共促藍色跨越

    組團發展：著力推動五市建成區向中等城市邁進，穩步推進鰲山灣新城組團向海洋科技濱海新城邁進，加快建設董家口港城組團，高標準打造空港新城組團，開發世園生態都市新區等組團。加快建設平度新河生態科技產業新城和萊西姜山新城，同時推動一批重點中心鎮向小城市邁進，形成布局合理、深度融入半島城市群的城鎮體系。

    【解讀】

    在討論時，港中旅青島海泉灣有限公司黨委書記、副總經理藍于平表示，鰲山灣組團以藍色經濟、藍色硅谷為基礎，將成為海洋科技研發中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新興產業培育中心，這與“藍色跨越”也相吻合。

    市人防辦黨組書記、主任彭建國則表示，組團發展引入了國際大都市的發展理念 ，對每個區域都有了明確的定位和方向，比如董家口港城組團負責港口建設，平度萊西組團主打生態新城等等。“如此一來，各區域就有了今后的發展路徑，基礎設施、財政投入、民生投入都有了依據?！迸斫▏硎荆凑战M團發展的規劃，未來10年的藍色跨越將是振奮人心、充滿信心的。

    本版文/本報記者 王媛郝園園  高亮  李曉哲  李志波(署名除外)

    ■回 顧 青島已經歷七次規劃變遷

    “城市空間布局就是城市規劃，青島發展到現在，一共經歷過七次比較大的規劃?！睄u城文史專家魯海向記者介紹說。

    據魯海介紹，青島最早的一次規劃，還是在德占時期。當時青島作為殖民地，在規劃的時候是把城區劃分成兩大部分 ，一部分是歐洲人居住活動的地區，一部分是華人居住活動的地區。由于那時人口比較少，當時是按照30萬人口來規劃的。

    1922年收回青島主權之后，做了一次大的規劃。那一次規劃是按照100萬居住人口來規劃的?！澳且淮我巹澋煤芎?，以老市南為市中心，芙蓉山，也就是現在的海泊橋附近，作為行政中心，往北是工業區。不過后來由于抗日戰爭爆發了，規劃就夭折了?！濒敽Ｕf，要是那次規劃能夠實現的話，城區肯定會得到不錯的發展。

    由于當時的規劃沒能實現，青島解放后又進行了一次大的規劃，當時是以城陽區作為行政區。但之后不久又趕上了大躍進，規劃又沒實現。

    “1992年，俞正聲任青島市委書記的時候，對青島再一次進行了規劃，這次規劃把青島從帶狀布局變成了長方形?！濒敽８嬖V記者，在那之前青島的城市布局是帶狀的，1992年的規劃將市區中心往東移，把臺東和市北合并，同時市區的空間都往東移，這樣城市就變成了長方形。“這是一次很成功的規劃?！濒敽Ｔu價說，當時最大的好處就是，在新城區建設的同時，把舊城區保護了下來，在新城區建起來后，很多商業設施也都跟上了。

    而按照科學規劃和低碳化的要求，工業區和居民區分開成為一大趨勢，較新一次的規劃是把工廠從城區遷出去，移出中心城區。

    “大致算下來，青島已經有七次大的規劃了，這一次規劃算是第八次了?！濒敽７Q，之前城區是沿膠州灣畔發展，現在開始擁灣發展，目前青島將劃分為三大板塊，一個是西海岸經濟新區，再就是老市區，另外一個就是藍色硅谷，也就是“一帶一區”，“一帶”指嶗山到鰲山一帶，“一區”指的是高新區?！斑@是一次很先進的城市空間規劃?！濒敽７Q，如果國家批準了西海岸經濟新區，青島的城市規模和綜合實力就將明顯上一個層次。

    記者 韋麗麗 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 郭新舉]

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