?　　半島網12月11日消息  創新“一張圖”管理、全流程并舉措施改革、建立土地供應“四保障”……12月11日，青島市自然資源和規劃局召開新聞發布會，介紹2019年推進工程建設項目審批制度改革情況。據介紹，今年機構改革以來，市自然資源和規劃局靠前站位，主動服務，對標先進城市，將工程建設項目涉及規劃、土地的審批環節進行全要素整合、全流程再造，加快釋放機構改革紅利，在審批提速增效的同時，實現社會效益的最大化，為打造優良的營商環境助力添彩。

　　創新“一張圖”管理 服務項目生成

　　今年制定出臺了《青島市國土空間規劃“一張圖”建設工作方案》，采取全市統一建設模式，建設完成青島市國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，整合自然資源管理和不動產登記等業務系統，實現全市自然資源和規劃全業務、全過程的數字化管理，與國家、省級平臺對接匯交，為政府部門提供數據共享，向社會公眾提供政務服務。目前已完成一張底圖初步成果。

　　念好“四字訣” 加快項目落地

　　今年先后出臺了《關于進一步加大節約集約用地力度促進高質量發展的意見》、《關于調整優化國有建設用地使用權供應工作流程的意見》、《關于調整優化地價評估及土地招拍掛會審工作流程的通知》等文件，通過全流程“減、合、聯、沉”并舉措施進行改革，確保服務項目落地。

　　減。減事項、減環節、減要件。取消法律法規未明確規定必須前置的要件。取消原國土部門向規劃部門申請規劃設計條件的事項，由外部申請變為內部辦理。能通過征求意見取得的要件，由市自然資源和規劃局發函取得；能通過系統查詢獲得或服務對象已經提交的要件，不要求重復提供。

　　合。將具備合并辦理條件的事項整合為一個環節、一個流程：對于用地預審與規劃選址，實行“一表申請、一窗受理、合并辦理”；將建設用地許可與土地供應合并辦理。

　　聯。對于不具備合并辦理條件的事項，明確一個牽頭部門，實現一次報建、并聯辦理。將土地出讓前的權籍調查、勘測定界、取得規劃設計條件，由串聯辦理變為同步并聯辦理。將建設條件、保障房配建條件、人防意見、環評意見等外部條件并聯辦理。

　　沉。推進土地業務下沉，將國有建設用地使用權供應全流程業務由原來的市自然資源和規劃局多部門承擔轉變為市南、市北、李滄分局主辦。成立了市北區、李滄區、高新區土地儲備分中心和市南工作組，將市土地儲備中心工作職能下沉至駐區分局，實行就近服務。

　　建立土地供應“四保障” 實現項目科學落地

　　隨報隨辦。提前與市發展改革部門、各區（市）政府對接下一年度省、市重點項目用地需求；新增建設用地計劃由市政府統籌調配,優先保障全市重點發展區域和重點項目用地。預留不低于15%的市級統配新增建設用地計劃,用于高質量項目急需用地。

　　預借指標。在國家下達新增建設用地計劃前，對于急需建設的重大重點項目、基礎設施項目和民生項目，區市政府可預借新增建設用地指標，最大限度確保項目按期落地。

　　清單管理。建立重點項目清單管理、跟蹤督辦制度，提前督促、配合相關區（市）征地手續上報工作，提高審批系統智能化，做到隨報隨審。

　　考核獎懲。將批而未供、閑置土地等存量建設用地的消化數量作為新增建設用地計劃重要測算指標,凡未能按期完成消化任務的,核減20%新增建設用地計劃，同時,除國家、省、市重點項目和民生項目外,暫停有關用地審批。

　　推行承諾許可、圖證分離，促進“拿地開工”

　　創新規劃許可方式。對教育醫療文化衛生體育項目、社會福利項目、工業物流倉儲項目、政府投資的重點建設項目實行告知承諾許可。全部項目實行圖證分離，通過先行核發《建設工程規劃許可證》后審查建筑設計方案的方式，為企業大幅度縮減審批環節和時限。

　　容缺審查。簡化工程設計方案審查的啟動條件，招拍掛用地在簽訂成交確認書的同時即可啟動聯審；劃撥用地持發改部門批準的項目建議書即可啟動聯審；用地意向明確的重大招商引資項目和產業用地，在區政府出具書面意見后即可啟動聯審。

　　“多證齊發”。加強內部挖潛，將核發土地《不動產權證》與工程設計方案審批、核發《建設工程規劃許可證》并聯辦理，最大程度壓縮《建筑工程施工許可證》之前的辦理時間，為“拿地開工”創造有利條件。

　　“測驗合一”。7月份,會同市行政審批局等部門聯合下發《青島市工程建設項目竣工驗收“多測合一”改革實施方案》，將規劃核實測量、綠地面積測量、人防測量、消防測量、地下管線測量、房產測繪、地籍測繪等測繪中介服務整合成為一個綜合測繪項目，建設單位只需委托一家測繪中介機構，完成竣工驗收階段的全部測繪中介服務。

　　提供精細化服務 提升便企惠企水平

　　建立“項目管家”服務。在項目招商洽談階段,自然資源和規劃部門就提前介入, 以分局為主體，建立涵蓋前期招商洽談、中期審批服務、后期監督檢查全過程的“項目管家”服務制度，提供國土空間規劃和產業布局咨詢服務，為項目順利落地實施創造前期條件。

　　全面開展“全城通辦”。發揮分局業務垂直管理的優勢，在市區范圍內推行審批“全城通辦”。建設單位不受項目轄區限制，就近進行項目報建和取件，做到“管理分區域、服務不分區”。

　　記者 宮昌樂

　　 [編輯: 王君莉]