?　　山東省人民政府

　　關(guān)于支持“溫比亞”臺(tái)風(fēng)災(zāi)區(qū)

　　恢復(fù)重建政策措施的意見

　　魯政字〔2018〕198號(hào)

　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　“溫比亞”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)與恢復(fù)重建工作，省委、省政府高度重視，各級(jí)、各部門迅速行動(dòng)，廣大干部群眾全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，最大限度降低災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無疫情，群眾基本生活有保障，排水排澇和災(zāi)毀工程修復(fù)取得積極進(jìn)展，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作迅速啟動(dòng)，抗災(zāi)救災(zāi)取得階段性勝利，下一步將轉(zhuǎn)入全面災(zāi)后重建階段。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照省委、省政府關(guān)于做好抗災(zāi)救災(zāi)與恢復(fù)重建工作的決策部署，充分發(fā)揮政策的支持作用，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與，幫助災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展，現(xiàn)就支持“溫比亞”臺(tái)風(fēng)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見。

　　一、加快災(zāi)后房屋和農(nóng)業(yè)設(shè)施修復(fù)重建政策措施

　　（一）加大災(zāi)毀房屋修復(fù)重建補(bǔ)助力度。對(duì)房屋因?yàn)?zāi)倒塌、損壞的，在國(guó)家規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再上浮50%，倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞的戶均補(bǔ)助3萬元，一般損壞的戶均補(bǔ)助3000元。對(duì)于災(zāi)區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭（整村搬遷的村莊除外），將倒塌房屋和經(jīng)鑒定為C級(jí)、D級(jí)的受損房屋納入危房改造范圍，修繕加固和拆除重建戶在現(xiàn)有危房改造資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分別再增加1000元和2000元。修繕加固的戶均補(bǔ)助不低于7000元（實(shí)際費(fèi)用不足7000元的，按實(shí)際費(fèi)用補(bǔ)助），拆除重建的戶均補(bǔ)助1.7-2萬元。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省財(cái)政廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（二）加大災(zāi)毀房屋及農(nóng)業(yè)設(shè)施修復(fù)重建信貸支持力度。對(duì)災(zāi)毀房屋、蔬菜大棚、種植養(yǎng)殖等農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施修復(fù)重建，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放開信貸規(guī)模限制，按不高于基準(zhǔn)利率進(jìn)行放貸。各級(jí)財(cái)政給予為期三年的貸款貼息，其中省級(jí)財(cái)政和市縣級(jí)財(cái)政貼息80%，個(gè)人負(fù)擔(dān)20%。個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，在還本付息后給予返還獎(jiǎng)勵(lì)。山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司給予貸款擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)用全部由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，不再增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各類商業(yè)銀行和政策性銀行按照基準(zhǔn)利率放貸的，均享受以上政策。（省金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)擔(dān)公司，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（三）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建科學(xué)規(guī)劃和提檔升級(jí)。省、市有關(guān)部門要指導(dǎo)災(zāi)區(qū)整體遷建和綜合整治的村莊科學(xué)編制規(guī)劃，把生產(chǎn)恢復(fù)與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興、大棚和養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)換代結(jié)合起來，把重建家園與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗村居建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等結(jié)合起來，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，將災(zāi)后恢復(fù)重建與各類農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使恢復(fù)重建的過程成為群眾居住條件改善、村莊變美、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、設(shè)施提檔、服務(wù)提升的過程。（省委農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　二、加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施修復(fù)重建政策措施

　　（四）支持災(zāi)區(qū)水利工程隱患整治。根據(jù)災(zāi)毀水利工程情況，按照“先急后緩、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先安排堤防、水庫(kù)、渠道、泵站等防洪供水任務(wù)重的水毀工程以及水文、防汛指揮設(shè)施修復(fù)，恢復(fù)工程防洪供水等功能，確保2019年汛前完成水毀工程隱患“清零”。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)尤其是頭頂庫(kù)，以及水閘、堤防、塘壩、泵站、河道等水利設(shè)施，組織力量全面排查，制定專項(xiàng)整治方案，逐個(gè)明確整治措施、時(shí)限、責(zé)任人，實(shí)施除險(xiǎn)加固、防洪治理等整治工程。以全面實(shí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，加大河湖疏浚清障和日常管護(hù)力度，深入推進(jìn)清河行動(dòng)回頭看、河湖“清四亂”、河湖非法采砂整治等專項(xiàng)行動(dòng)，貫通農(nóng)村河網(wǎng)水系，加快實(shí)施水安全保障規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)流域防洪排澇減災(zāi)能力。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（五）支持災(zāi)區(qū)交通市政設(shè)施修復(fù)重建。以受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)為重點(diǎn)，按照“先搶通、后暢通”的原則，全力搶通中斷公路，為恢復(fù)重建提供交通保障。落實(shí)國(guó)省道和農(nóng)村公路建管養(yǎng)主體責(zé)任，普通國(guó)省道搶通保通和恢復(fù)重建工作由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，農(nóng)村公路搶通保通和恢復(fù)重建工作由市縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，省級(jí)加大補(bǔ)助支持力度。建立省市協(xié)同機(jī)制，結(jié)合“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)行動(dòng)”，科學(xué)編制修復(fù)重建方案，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目建設(shè)審批、建設(shè)和驗(yàn)收速度，確保2019年8月底前全部完成災(zāi)區(qū)公路橋梁修復(fù)重建任務(wù)，恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常生產(chǎn)生活。統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)區(qū)供水供電、電信、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁、體育文化中心等公共服務(wù)設(shè)施修復(fù)重建。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（六）拓寬災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)重建資金渠道。積極爭(zhēng)取中央水利工程建設(shè)和道路水毀補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。各級(jí)、各有關(guān)部門要優(yōu)先受理災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)重建工程立項(xiàng)，盡快完成審批。對(duì)災(zāi)區(qū)水利工程、道路、橋涵、電力、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放開信貸規(guī)模限制，按不高于基準(zhǔn)利率放貸。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)方式，引導(dǎo)企業(yè)參與水利工程和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。積極采取“一事一議”方式，發(fā)動(dòng)廣大群眾投工投勞、捐資出力，參與修復(fù)重建。（省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省金融辦，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　三、物資建材和糧食蔬菜保障政策措施

　　（七）保證重點(diǎn)建材優(yōu)質(zhì)惠價(jià)及時(shí)供應(yīng)。根據(jù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的建材需求，按照“就近供應(yīng)、主動(dòng)銜接、優(yōu)質(zhì)惠價(jià)、確保所需”的原則，指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好建材的生產(chǎn)和供應(yīng)工作。線上建立“山東省抗災(zāi)救災(zāi)與恢復(fù)重建重點(diǎn)建材產(chǎn)品供應(yīng)保障服務(wù)平臺(tái)”，圍繞災(zāi)區(qū)住房、種植養(yǎng)殖設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，將螺紋鋼、線材、水泥、玻璃、鋼管、薄膜等大宗建材納入平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求、企業(yè)信息、產(chǎn)品行情等內(nèi)容，加強(qiáng)供需雙方信息溝通；線下建立工作專班，完善產(chǎn)供需三方重點(diǎn)企業(yè)、相應(yīng)社會(huì)組織參與的聯(lián)系制度和工作機(jī)制，暢通聯(lián)系渠道，抓好恢復(fù)重建所需建材的產(chǎn)銷銜接、物流運(yùn)輸、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息共享等各環(huán)節(jié)工作。通過線上線下溝通銜接、協(xié)調(diào)服務(wù)，為災(zāi)區(qū)群眾提供既便利又保質(zhì)優(yōu)價(jià)的建材。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（八）積極幫助災(zāi)區(qū)群眾銷售存糧。要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)糧食企業(yè)敞開收購(gòu)災(zāi)區(qū)農(nóng)民存糧，積極開展“五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售）服務(wù)，最大限度減少災(zāi)區(qū)群眾損失。當(dāng)?shù)卣o予相關(guān)企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。（省糧食局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（九）保證災(zāi)區(qū)糧食蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)。充實(shí)災(zāi)區(qū)成品糧油儲(chǔ)備，增加糧食供應(yīng)，確保災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。針對(duì)災(zāi)區(qū)糧食蔬菜肉蛋奶價(jià)格波動(dòng)情況，綜合運(yùn)用區(qū)域調(diào)劑、動(dòng)用儲(chǔ)備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段及時(shí)應(yīng)對(duì)，確保商品貨源及時(shí)投放市場(chǎng)。（省糧食局、省商務(wù)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省物價(jià)局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（十）支持災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。加快實(shí)施土壤修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，選派專家深入田間地頭，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，抓好病蟲害綜合防治，搞好農(nóng)作物搶收搶種，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)種盡種。加強(qiáng)受災(zāi)畜禽場(chǎng)舍修繕、改造提升和搬遷重建，組織龍頭企業(yè)與受災(zāi)農(nóng)戶、企業(yè)對(duì)接，利用未損毀的養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)畜禽優(yōu)化組合飼養(yǎng)，最大限度降低損失。及時(shí)調(diào)撥調(diào)劑種苗、種畜禽、化肥、飼料、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，確保滿足災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)需要。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金要向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，促進(jìn)災(zāi)區(qū)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。（省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省財(cái)政廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（十一）維護(hù)恢復(fù)重建物資市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。積極做好運(yùn)力儲(chǔ)備和車輛調(diào)集工作，暢通抗災(zāi)救災(zāi)與恢復(fù)重建物資運(yùn)輸綠色通道，2018年10月1日前，對(duì)通行有關(guān)高速公路收費(fèi)站的運(yùn)輸救災(zāi)重建物資車輛優(yōu)先快速免費(fèi)放行，確保物資及時(shí)送達(dá)災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)商品價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)等行為，嚴(yán)格質(zhì)量管理，保證市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。（省交通運(yùn)輸廳、省物價(jià)局、省工商局、省公安廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　四、財(cái)政稅收政策措施

　　（十二）加大災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建財(cái)政投入。省直有關(guān)部門要抓住中央補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央關(guān)于農(nóng)業(yè)、水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金支持，結(jié)合省級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金安排，重點(diǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。各級(jí)統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)專項(xiàng)資金和各類轉(zhuǎn)移支付資金要重點(diǎn)考慮災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需要，加大對(duì)災(zāi)區(qū)的傾斜力度，統(tǒng)籌用于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、房屋重建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直有關(guān)部門，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（十三）充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。積極采取財(cái)政貼息、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。加大政府債券資金對(duì)災(zāi)區(qū)重建的支持力度，2019年安排濰坊市100億元，對(duì)其他受災(zāi)地區(qū)也要加大傾斜力度，重點(diǎn)用于恢復(fù)重建。（省財(cái)政廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（十四）加大災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的稅收支持力度。對(duì)災(zāi)區(qū)修復(fù)重建的房產(chǎn)以及其他納稅有困難的，減征或者免征房產(chǎn)稅；對(duì)毀損不堪居住的房屋和危險(xiǎn)房屋，經(jīng)有關(guān)部門鑒定停止使用后，免征房產(chǎn)稅；對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他不可抗因素遭受重大損失，且繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，減免城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，減征或者免征資源稅；對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征恢復(fù)重建期所在年度的企業(yè)所得稅；對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大損失的，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征個(gè)人所得稅，減征幅度最高不超過當(dāng)年應(yīng)納所得稅稅款的90%，減征稅額不超過納稅人扣除保險(xiǎn)賠款等后的實(shí)際損失額。對(duì)企業(yè)發(fā)生的向?yàn)?zāi)區(qū)的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)額未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額中扣除。利用免抵調(diào)庫(kù)、留抵退稅政策，加大對(duì)災(zāi)區(qū)支持力度。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　五、金融保險(xiǎn)政策措施

　　（十五）加大災(zāi)區(qū)信貸投放。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)災(zāi)區(qū)重建的傾斜力度，用好國(guó)家政策性貸款和再貸款，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑，優(yōu)先滿足災(zāi)區(qū)信貸需求。重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)開辟綠色通道，提高貸款效率，免除對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶和企業(yè)的中間業(yè)務(wù)收費(fèi)。（省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（十六）保證災(zāi)前已發(fā)放貸款穩(wěn)定。對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)生的住房、蔬菜大棚、種植養(yǎng)殖及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的存量貸款，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要做到不斷貸、不抽貸、不壓貸、不惜貸，不增加貸款條件，貸款利率調(diào)整為不高于基準(zhǔn)利率。對(duì)貸款到期后因?yàn)?zāi)還款困難的，根據(jù)貸款主體意愿進(jìn)行展期或重新約期。對(duì)符合核銷條件的貸款，盡快按規(guī)定予以核銷。（省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（十七）加快災(zāi)后保險(xiǎn)理賠進(jìn)度。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行保險(xiǎn)責(zé)任，堅(jiān)持“應(yīng)賠盡賠”的原則，進(jìn)一步向?yàn)?zāi)區(qū)充實(shí)專業(yè)人員和設(shè)備，加快報(bào)案受理、查勘、定損和理賠工作進(jìn)度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和理賠要件，提高理賠工作效率，原則上于2018年10月底前完成受災(zāi)理賠工作。各級(jí)、各有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好受災(zāi)群眾保險(xiǎn)理賠政策解釋和疏導(dǎo)工作，為保險(xiǎn)理賠創(chuàng)造良好環(huán)境。（省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳、山東保監(jiān)局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（十八）積極創(chuàng)新惠民保險(xiǎn)品種。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接災(zāi)區(qū)需求，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。繼續(xù)完善民生綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立保費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，保障范圍覆蓋自然災(zāi)害公眾責(zé)任和家庭房屋損失。完善大棚保險(xiǎn)政策，將棚膜、鋼架、墻體、保溫被和棚內(nèi)作物一并納入保險(xiǎn)范圍，提供一攬子風(fēng)險(xiǎn)保障，采用保險(xiǎn)期限為12個(gè)月的條款費(fèi)率（棚內(nèi)作物保險(xiǎn)期限按實(shí)際生長(zhǎng)周期）。對(duì)大棚造價(jià)或棚內(nèi)作物價(jià)值較高的，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)大棚保險(xiǎn)商業(yè)補(bǔ)充產(chǎn)品，滿足群眾對(duì)不同保障水平的保險(xiǎn)需求。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高各方抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和水平。加大災(zāi)區(qū)“政銀保”貸款保證保險(xiǎn)推廣力度，對(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)開展“政銀保”貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、合作銀行，優(yōu)先納入省級(jí)金融機(jī)構(gòu)庫(kù)，優(yōu)先給予保費(fèi)補(bǔ)貼、超賠風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款本金損失補(bǔ)償，為災(zāi)區(qū)提供更多的融資增信服務(wù)。（省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、山東保監(jiān)局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　六、土地保障政策措施

　　（十九）保障災(zāi)后恢復(fù)重建用地需求。統(tǒng)籌考慮原地重建、易地重建等不同類型的用地需求，合理確定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，保障重建用地。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建用地實(shí)際，在省級(jí)審批權(quán)限范圍內(nèi)，允許對(duì)縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)和布局。災(zāi)后恢復(fù)重建期間需要的新增建設(shè)用地，在省下達(dá)給災(zāi)區(qū)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中單列管理；指標(biāo)不足的由省里調(diào)劑解決。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤全力支持災(zāi)后重建項(xiàng)目用地。（省國(guó)土資源廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（二十）啟動(dòng)災(zāi)區(qū)用地審批快速通道。災(zāi)區(qū)交通、水利、電力、通訊、供排水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療衛(wèi)生等急需臨時(shí)使用的土地，可以先行使用，災(zāi)后恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用的，不再辦理用地審批手續(xù)；搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)；涉及省政府審批權(quán)限內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，委托受災(zāi)市政府行使農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，審批結(jié)果報(bào)省國(guó)土資源廳備案。對(duì)增強(qiáng)災(zāi)區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，按照“一事一議”原則，開辟綠色通道，加快審批辦理。（省國(guó)土資源廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（二十一）支持災(zāi)區(qū)土地整治。因?yàn)?zāi)損毀廢棄的園地、殘次林地、坑塘洼地等歷史上未納入耕地保護(hù)范圍的，經(jīng)縣級(jí)政府可行性評(píng)估論證，可積極進(jìn)行土地整治，新增耕地優(yōu)先入庫(kù)，形成的占補(bǔ)平衡指標(biāo)優(yōu)先調(diào)劑，所得收益主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建。整治所需資金可從省國(guó)土資源廳與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議中優(yōu)先支持。（省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（二十二）支持災(zāi)毀耕地復(fù)墾。可自行復(fù)墾的耕地，災(zāi)區(qū)要組織群眾清理地面雜物、加厚土層、培肥地力，盡快完成復(fù)墾，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)驗(yàn)收合格后，按受損程度給予適當(dāng)補(bǔ)助。需要采取工程措施復(fù)墾的耕地，要制定實(shí)施方案，加快組織實(shí)施，及時(shí)竣工驗(yàn)收。對(duì)于耕作層完全沖毀，溝渠等配套水利設(shè)施完全破壞，無法復(fù)墾的耕地，按程序及時(shí)核定變更。加大地質(zhì)災(zāi)害治理資金向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜的力度。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　七、社會(huì)保障及就業(yè)政策措施

　　（二十三）全力保障受災(zāi)群眾生活。持續(xù)做好受災(zāi)群眾安置、生活保障、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)工作。對(duì)貧困受災(zāi)群眾，開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶。實(shí)行災(zāi)害應(yīng)急救助，在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再上浮50%，每人每天45元，過渡期救助每人每天30元。對(duì)因?yàn)?zāi)遇難人員家屬發(fā)放撫慰金，由國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每人1萬元提高至2萬元。符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)生活救助等條件的人員，納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。對(duì)臨時(shí)安置人員和生活困難人員，及時(shí)籌備調(diào)撥棉被、棉衣、毛毯等物品，幫助解決臨時(shí)住所，確保群眾安全溫暖過冬。（省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（二十四）幫助災(zāi)區(qū)群眾就地就近就業(yè)。針對(duì)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和就業(yè)狀況，對(duì)有就業(yè)愿望并進(jìn)行失業(yè)登記的勞動(dòng)者全面提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，用就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼。災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和開展公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。相關(guān)市要積極開發(fā)災(zāi)后恢復(fù)重建中的環(huán)境清理、治安維護(hù)等崗位，對(duì)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，納入公益性崗位認(rèn)定范圍，采取以工代賑的方式予以安置。對(duì)在公益性崗位就業(yè)的因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（二十五）鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有外出打工意愿的災(zāi)區(qū)群眾，積極組織開展勞務(wù)輸出對(duì)接活動(dòng)，免費(fèi)提供崗位信息和就業(yè)服務(wù)。對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（二十六）加大災(zāi)區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)支持力度。災(zāi)區(qū)參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)企業(yè)職工積極參加轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)，對(duì)取得執(zhí)業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼。對(duì)暫時(shí)失去工作崗位的職工，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。（省人力資源社會(huì)保障廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　八、組織保障政策措施

　　（二十七）組織黨員干部和專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)指導(dǎo)。結(jié)合“千名干部下基層”工作，選派優(yōu)秀黨員干部充實(shí)到災(zāi)區(qū)一線，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)群眾做好恢復(fù)重建工作。選派農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、水利工程、住建規(guī)劃、公路橋梁等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，駐扎重災(zāi)區(qū)靠前指導(dǎo)，幫助災(zāi)區(qū)開展恢復(fù)重建所需的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工等工作。（省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省畜牧獸醫(yī)局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（二十八）組織國(guó)有企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要積極參加抗災(zāi)救災(zāi)與恢復(fù)重建工作，在保交通暢通、保通訊電力、保供水供熱、保油氣供應(yīng)等方面發(fā)揮骨干作用，為災(zāi)后恢復(fù)重建作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（省國(guó)資委，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（二十九）組織災(zāi)區(qū)干部群眾生產(chǎn)自救。災(zāi)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府是恢復(fù)重建的主體，要?jiǎng)訂T廣大干部群眾增強(qiáng)信心，自力更生、艱苦奮斗，把國(guó)家支持、社會(huì)援助和生產(chǎn)自救結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾的積極性，組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng)，盡快恢復(fù)重建。（相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　（三十）切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)重建資金和物資監(jiān)管。制定社會(huì)救災(zāi)資金和物資管理使用規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)章制度要求，加強(qiáng)對(duì)每一筆救災(zāi)資金和物資使用的監(jiān)管，確保合規(guī)合理、公開透明、安全有效。審計(jì)部門實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)做到依法有序廉潔高效重建。（省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省民政廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

　　上述政策措施，適用范圍為省政府確定的受災(zāi)地區(qū)。凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策文件中適用于災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關(guān)部門、單位要及時(shí)制定貫徹實(shí)施的具體操作辦法，確保各項(xiàng)政策措施順利執(zhí)行。

　　山東省人民政府

　　2018年9月9日

　　（此件公開發(fā)布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

　　山東省人民政府辦公廳2018年9月9日印發(fā)

　　 [編輯: 張珍珍]