?　　到2020年，中心城區(qū)及帶動(dòng)輻射的核心城鎮(zhèn)圈層人口達(dá)到300萬(wàn)人，成為人口市民化的主體空間；

　　培育40-50萬(wàn)人左右的縣城1個(gè)，30-40萬(wàn)人的縣城3個(gè)，其余縣城規(guī)模均超過(guò)20萬(wàn)人，成為人口市民化的支撐空間；

　　培育人口規(guī)模達(dá)10萬(wàn)人的小城市（新市鎮(zhèn)）3個(gè)，5-10萬(wàn)人的小城市（新市鎮(zhèn)）5個(gè)，重點(diǎn)打造32個(gè)旅游小城鎮(zhèn)，成為人口市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的突破空間。

　　8月10日，臨沂市政府辦公室發(fā)布《臨沂市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。規(guī)劃摘登如下：

　　總體目標(biāo)

　　充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿訴求和人口流動(dòng)規(guī)律，統(tǒng)籌考慮全市城鎮(zhèn)綜合承載能力，到2020年，全市實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和98.4萬(wàn)城中村城邊村原有居民市民化，完成“雙百工程”。

　　（一）落戶門(mén)檻徹底消除。深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)落戶條件，徹底清理城鎮(zhèn)落戶的前置性、附加性限制條件，確保有意愿、有能力進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利遷入城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)74萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員、26萬(wàn)農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口“零門(mén)檻、零障礙”落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

　　（二）基本公共服務(wù)廣泛覆蓋。就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)廣泛覆蓋城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員及隨遷家屬；城鎮(zhèn)市政設(shè)施和基本公共服務(wù)延伸至城中村城邊村，促進(jìn)原有居民共享城鎮(zhèn)設(shè)施和服務(wù)；加快城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)下沉，使農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員享有同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

　　（三）城鄉(xiāng)權(quán)益全面保障。城鎮(zhèn)落戶外來(lái)務(wù)工人員、城中村城邊村原有居民、農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的承包地、宅基地、集體資產(chǎn)收益等各項(xiàng)農(nóng)村合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制更加順暢，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村權(quán)益不減少，城鎮(zhèn)服務(wù)全跟上。

　　（四）體制機(jī)制健全完善。人口市民化的戶籍、土地、投融資、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等政策體系不斷完善，人口市民化成本分擔(dān)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“人地錢(qián)”相掛鉤機(jī)制不斷細(xì)化、落實(shí)，人口市民化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)約束、監(jiān)督考核等工作機(jī)制全面建立。

　　分類目標(biāo)

　　（一）城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員市民化目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)74萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員市民化，解決其戶籍、就業(yè)、基本生活、社會(huì)保障等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)其享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)待遇與原有市民同等化。

　　（二）城中村和城邊村原有居民市民化目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)98.4萬(wàn)城中村和城邊村原有居民市民化，基本完成建成區(qū)內(nèi)城中村改造，加快推進(jìn)城區(qū)周邊的城邊村改造。

　　（三）農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)26萬(wàn)農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移人口市民化，其中90%落戶鎮(zhèn)區(qū)(新市鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等)、10%在農(nóng)村新型社區(qū)市民化。

　　任務(wù)分解

　　綜合考慮各縣區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量、落戶意愿、城鎮(zhèn)承載能力、財(cái)政保障能力、發(fā)展?jié)摿εc機(jī)遇等因素，分解落實(shí)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)任務(wù)，詳見(jiàn)下表。

　　全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各縣區(qū)目標(biāo)分解一覽表：

　　（單位：萬(wàn)人）

　　

　　推進(jìn)策略

　　基于全市人口市民化發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和意愿訴求，從人群、空間和時(shí)間三個(gè)維度，統(tǒng)籌推進(jìn)“三類人”在臨沂中心城區(qū)、縣城和城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)角色轉(zhuǎn)變、真正融入城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)完全市民化。

　　一、分人群，因人而異推動(dòng)人口市民化

　　(一)推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)和舉家進(jìn)城的外來(lái)務(wù)工人員優(yōu)先落戶。根據(jù)全市各類外來(lái)務(wù)工人員的市民化意愿訴求和城鎮(zhèn)生活能力，優(yōu)先推動(dòng)已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、購(gòu)房、舉家遷徙的外來(lái)務(wù)工人員落戶，并出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在中心城區(qū)就業(yè)1年以上、縣城簽訂用工合同1年以上、舉家進(jìn)城、城鎮(zhèn)購(gòu)房等外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行“零門(mén)檻”落戶，本人及隨遷范圍內(nèi)的人員可在居住地落戶，并享受同等的城鎮(zhèn)居民待遇，其農(nóng)村既得權(quán)益均予以保留和維護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)村籍大中專學(xué)生來(lái)就學(xué)時(shí)將戶口遷入本地學(xué)校集體戶，支持外地大學(xué)生就地申請(qǐng)登記為城鎮(zhèn)居民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。鼓勵(lì)有穩(wěn)定工作而未購(gòu)房的新生代農(nóng)民工買(mǎi)房或租房，并落戶城鎮(zhèn)。

　　(二)推動(dòng)城中村城邊村原有居民完全市民化。通過(guò)實(shí)施城中村、城邊村改造工程，根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際分情況采用整體改造、局部改造等方式，著力提升城中村和城邊村原有居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，完善配套集中供熱、供氣、供水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善居民生活環(huán)境，并保障居民權(quán)益和征地拆遷補(bǔ)償收益，合理合法合規(guī)地推進(jìn)村改居、集體資產(chǎn)改制，加強(qiáng)社區(qū)治理、生態(tài)文明建設(shè)，將城中村、城邊村納入城市社區(qū)管理服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)其完全市民化進(jìn)程。

　　(三)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。加快縣城及周邊城鎮(zhèn)建設(shè)，配套城鎮(zhèn)市政設(shè)施，提高公共服務(wù)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與中心城區(qū)有效銜接，以引導(dǎo)城鄉(xiāng)兼業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地市民化，并享有與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)待遇。通過(guò)培育、申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等，逐步完善諸如市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等市民化載體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化。

　　二、分區(qū)域，優(yōu)化人口市民化空間布局

　　優(yōu)化構(gòu)建合理有序的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，依托市域新型城鎮(zhèn)化層級(jí)體系，推動(dòng)人口市民化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。到2020年，中心城區(qū)及帶動(dòng)輻射的核心城鎮(zhèn)圈層人口達(dá)到300萬(wàn)人，成為人口市民化的主體空間；培育40-50萬(wàn)人左右的縣城1個(gè)，30-40萬(wàn)人的縣城3個(gè)，其余縣城規(guī)模均超過(guò)20萬(wàn)人，成為人口市民化的支撐空間；培育人口規(guī)模達(dá)10萬(wàn)人的小城市（新市鎮(zhèn)）3個(gè)，5-10萬(wàn)人的小城市（新市鎮(zhèn)）5個(gè)，重點(diǎn)打造32個(gè)旅游小城鎮(zhèn)，成為人口市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的突破空間。

　　（一）構(gòu)建核心城鎮(zhèn)圈，構(gòu)筑人口市民化主體空間。

　　發(fā)揮核心城鎮(zhèn)圈層對(duì)臨沂市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用。整合臨沂中心城和東部臨港區(qū)、莒南縣城的空間和功能，以快速路和魯南高鐵等引導(dǎo)空間一體化發(fā)展，建成全市的人口集聚中心。中心城承擔(dān)高端生產(chǎn)性服務(wù)功能、核心商貿(mào)服務(wù)功能和技術(shù)密集型本土企業(yè)培育功能；莒南縣城成為中心城生產(chǎn)性服務(wù)功能、生活服務(wù)功能和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展向東拓展、聯(lián)系臨港區(qū)的載體；臨港區(qū)承擔(dān)生產(chǎn)功能，是核心城市圈層最重要的制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)集聚空間。

　　優(yōu)化提升核心城鎮(zhèn)圈層的綜合服務(wù)職能。將臨沂市中心城區(qū)打造成為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，魯東南、蘇北地區(qū)的中心城市之一，區(qū)域性商貿(mào)中心，區(qū)域性交通樞紐，歷史文化名城，以商貿(mào)物流、機(jī)械、化工、食品加工、建材、紡織業(yè)為主的現(xiàn)代工貿(mào)城市，區(qū)域旅游集散中心。“莒南—臨港”組團(tuán)是臨沂市臨港產(chǎn)業(yè)基地、物流服務(wù)基地、國(guó)際生產(chǎn)資料交易服務(wù)區(qū)。未來(lái)五年，核心城鎮(zhèn)圈層將承載完成全市65%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)。

　　（二）加速優(yōu)化提升縣城，構(gòu)筑人口市民化支撐空間。

　　引導(dǎo)縣城周邊具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊就近向縣城遷并，對(duì)縣城落戶實(shí)行“零門(mén)檻”，吸引本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。不斷強(qiáng)化完善縣城城市功能，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。著力搞好費(fèi)縣、沂南縣、臨沭縣、蘭陵縣四個(gè)縣城規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)密集圈，主動(dòng)承接中心城區(qū)輻射，提高城鎮(zhèn)總體發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城發(fā)展，形成“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；沂水縣、平邑縣、郯城縣三個(gè)縣城按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快設(shè)施建設(shè)和功能完善，建設(shè)成為市域副中心城市。通過(guò)中心城市與縣域公共服務(wù)的統(tǒng)籌配置，提高縣域內(nèi)公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。未來(lái)五年，縣城（組團(tuán)）將承載完成全市20%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)。

　　（三）加快培育小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑人口市民化突破空間。

　　大力提升小城市（新市鎮(zhèn)）的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力；打造一批魅力旅游城鎮(zhèn)，將歷史文化、紅色文化、民俗文化等融入旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和質(zhì)量，著力改善人居環(huán)境，吸引就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口集聚，享受與縣城基本同等的公共服務(wù)，打造就地市民化的標(biāo)桿和亮點(diǎn)。整體提升一般小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，突出一般小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)中心的重要作用。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鎮(zhèn)區(qū)3至5公里半徑范圍內(nèi)農(nóng)村延伸，擴(kuò)大就地市民化的共享空間。在未來(lái)五年，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)將承載完成全市15%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)。

　　附：市域新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)層級(jí)體系

　　根據(jù)《臨沂市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》，全市城鎮(zhèn)層級(jí)劃分情況如下：

　　1、核心城鎮(zhèn)圈層：包括中心城區(qū)、莒南縣、臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊小城鎮(zhèn)，2020年人口規(guī)模達(dá)300萬(wàn)人。

　　2、縣城（組團(tuán)）：包括沂水縣城（沂城街道）、許家湖鎮(zhèn)、龍家圈鎮(zhèn)、黃山鋪鎮(zhèn)，郯城縣城-馬頭鎮(zhèn)，平邑縣城-溫水鎮(zhèn)，蘭陵縣城-向城鎮(zhèn)，費(fèi)縣縣城-上冶鎮(zhèn)，沂南縣城-大莊鎮(zhèn)-辛集鎮(zhèn)，蒙陰縣城-常路鎮(zhèn)，臨沭縣城-蛟龍鎮(zhèn)，2020年總?cè)丝谝?guī)模達(dá)237萬(wàn)人。

　　3、小城鎮(zhèn)：包括鄭城街道-白彥鎮(zhèn)、坦埠鎮(zhèn)-高莊鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)-紅花鎮(zhèn)、馬站鎮(zhèn)-楊莊鎮(zhèn)、探沂鎮(zhèn)、義堂鎮(zhèn)、半程鎮(zhèn)-汪溝鎮(zhèn)、湯頭街道、板泉鎮(zhèn)、蘭陵鎮(zhèn)、垛莊鎮(zhèn)、棗園鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)、大店鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、傅莊街道等17個(gè)小城市（新市鎮(zhèn)），以及馬廠湖鎮(zhèn)、湯河鎮(zhèn)、鄭旺鎮(zhèn)、褚墩鎮(zhèn)、澇坡鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、梁邱鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、洙邊鎮(zhèn)、重坊鎮(zhèn)、大仲村鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)、四十里鋪鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、銅井鎮(zhèn)、仲村鎮(zhèn)、薛莊鎮(zhèn)等18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　魅力旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　按照“一鎮(zhèn)一品”的原則，重點(diǎn)打造沂水縣泉莊鎮(zhèn)、院東頭鎮(zhèn)、沂南縣銅井鎮(zhèn)、莒南縣大店鎮(zhèn)、蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)、郯城縣馬頭鎮(zhèn)、蘭陵縣蘭陵鎮(zhèn)等32個(gè)旅游小城鎮(zhèn)，形成以蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)、莒南縣大店鎮(zhèn)等為代表的紅色風(fēng)情小鎮(zhèn)，以沂水縣院東頭鎮(zhèn)、費(fèi)縣薛莊鎮(zhèn)等為代表的民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)，以費(fèi)縣大田莊鄉(xiāng)、蘭山區(qū)李官鎮(zhèn)等為代表的休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，以郯城縣馬頭鎮(zhèn)、蘭陵縣蘭陵鎮(zhèn)等為代表的歷史文化古鎮(zhèn)，以蒙山旅游區(qū)云蒙辦事處、柏林鎮(zhèn)等為代表的山岳養(yǎng)生小鎮(zhèn)，以蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)、沂水縣泉莊鎮(zhèn)等為代表的地質(zhì)景觀小鎮(zhèn)，以河?xùn)|區(qū)湯頭街道、沂南縣張莊鎮(zhèn)等為代表的溫泉主題小鎮(zhèn)，以及以莒南縣洙邊鎮(zhèn)為代表的茶文化小鎮(zhèn)，以蘭山區(qū)白沙埠鎮(zhèn)為代表的孝文化小鎮(zhèn)等一批文化主題旅游小城鎮(zhèn)。

　　 [編輯: 張珍珍]