?　　大眾網(wǎng)濟南8月2日訊  2日，山東省政府對外發(fā)布《關于切實加強生產經(jīng)營單位安全生產費用管理的實施意見》（簡稱《實施意見》），明確煤炭生產、非煤礦山開采、交通運輸、機械制造等九大領域的生產經(jīng)營單位，應嚴格按照規(guī)定標準提取和使用安全生產費用，否則視情況將其納入安全生產不良信用記錄“黑名單”實施聯(lián)合懲戒。除了嚴厲的約束機制，大眾網(wǎng)記者還了解到，《實施意見》還明確了相應的激勵機制，包括對生產經(jīng)營單位實際發(fā)生的安全生產費用支出，可享受稅前扣除的優(yōu)惠。

　　安全生產費用提取標準不得隨意調低，不得超范圍支出

　　《實施意見》指出，提取和使用安全生產費用的生產經(jīng)營單位范圍包括，在山東省行政區(qū)域內直接從事煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產與存儲、交通運輸、煙花爆竹生產、冶金、機械制造、武器裝備研制生產與試驗（含民用航空及核燃料）的企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織。

　　《實施意見》還明確了嚴格安全生產費用內部管理的要求。在安全生產費用管理過程中，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，提取標準不得隨意調低，支出范圍不得超出國家規(guī)定范圍，原礦產量、工程造價等計提依據(jù)必須做好原始記錄歸檔整理工作，做到有據(jù)可查。生產經(jīng)營單位對安全生產費用的提取和使用應當實行專賬核算，年度結余資金可結轉下年繼續(xù)使用；對當年計提安全生產費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。主要承擔安全管理責任的集團公司經(jīng)過履行內部決策程序，可以對所屬企業(yè)提取的安全生產費用按照一定比例集中管理，但建設工程安全生產費用須專款用于計取該費用的工程項目。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和部門不得采取收取、代管等形式對生產經(jīng)營單位提取的安全生產費用進行集中管理和使用。

　　此外，生產經(jīng)營單位應當嚴格按照國家規(guī)定，將安全生產費用年度使用計劃和上年度費用提取、使用情況按照管理權限報同級財政部門、安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)安全生產監(jiān)督管理部門備案。生產經(jīng)營單位應當積極配合安全生產監(jiān)督管理部門和縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門開展監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻撓。

　　構建安全生產費用綜合監(jiān)管體系

　　《實施意見》提出，安全生產費用的提取和使用直接關系生產經(jīng)營單位安全投入狀況，應作為安全生產監(jiān)督管理職責部門安全生產監(jiān)督檢查的重要內容。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的原則，縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應將生產經(jīng)營單位安全生產費用管理情況作為安全生產檢查的重要內容進行監(jiān)督管理。

　　在安全生產費用綜合監(jiān)督管理方面，《實施意見》要求，安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理辦法，由財政部門會同安全生產監(jiān)督管理部門征求負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的意見后制定。其中，財政部門牽頭負責擬訂安全生產費用提取、使用和激勵等具體管理辦法；安全生產監(jiān)督管理部門負責組織開展安全生產費用監(jiān)督檢查，牽頭研究確定年度生產經(jīng)營單位安全生產費用統(tǒng)計口徑，并匯總相關情況；縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的相關部門對本行業(yè)單位安全生產費用實施監(jiān)督檢查，并負責統(tǒng)計和匯總本行業(yè)年度生產經(jīng)營單位安全生產費用情況。

　　在安全生產費用監(jiān)督管理部門分工方面，《實施意見》明確指出，縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照《山東省安全生產行政責任制規(guī)定》等有關規(guī)定，負責對生產經(jīng)營單位安全生產費用管理使用情況進行監(jiān)督檢查。武器裝備研制生產與試驗以及煤炭生產由經(jīng)濟和信息化部門負責（其中，武器裝備研制生產與試驗由國防科學技術工業(yè)管理機構負責，煤炭生產由煤炭管理機構負責）。非煤礦山開采、煙花爆竹生產、冶金、機械制造以及危險品生產與存儲由安全生產監(jiān)督管理部門負責。道路運輸、水路運輸由交通運輸主管部門負責。鐵路運輸由鐵路管理部門負責。建設工程施工企業(yè)按建設工程類別，由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門分別負責，其中房屋建筑工程、市政公用工程及裝修工程的新建、擴建、改建等由住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責；公路、水運、水利、水利水電等專項建設工程，由交通運輸、水利等主管部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定分別負責。

　　在安全生產費用監(jiān)督管理級次方面，《實施意見》提出，山東省政府有關部門負責中央企業(yè)二級單位（分公司、子公司等）和省管企業(yè)總部（總公司、集團公司），設區(qū)的市政府有關部門負責中央企業(yè)三級單位、省管企業(yè)二級單位、省屬企業(yè)（省管企業(yè)除外）和市管企業(yè)，縣（市、區(qū)）政府有關部門負責中央企業(yè)四級及以下單位、省管企業(yè)三級及以下單位和其他企業(yè)、單位。建設工程中的土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝及裝修工程，根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》有關規(guī)定，由工程所在行政區(qū)域縣級以上地方政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門監(jiān)督管理。

　　安全生產費用支出可稅前扣除，若不按規(guī)定提取和使用或被聯(lián)合懲戒

　　《實施意見》建立了安全生產費用提取和使用管理激勵約束機制。安全生產費用提取和管理使用情況，將作為各級安全生產專項資金分配的重要參考依據(jù)。對生產經(jīng)營單位實際發(fā)生的安全生產費用支出，屬于收益性支出的，可直接作為當期費用在稅前扣除；屬于資本性支出的，應計入有關資產成本，并按企業(yè)所得稅法規(guī)定計提折舊或攤銷費用在稅前扣除。對存在未按規(guī)定提取和使用安全生產費用且逾期不改正等違法違規(guī)行為的生產經(jīng)營單位，依據(jù)相關法律法規(guī)進行嚴肅處理，視情況納入安全生產不良信用記錄“黑名單”實施聯(lián)合懲戒，并依據(jù)《山東省安全生產條例》進行處罰。

　　此外，安全生產監(jiān)督管理部門應會同縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，研究制定年度安全生產費用管理監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查的方式、內容和措施。各市、縣（市、區(qū)）政府應當按照規(guī)定落實監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費，并將其納入年度財政預算全額予以保障。（大眾網(wǎng)-山東24小時記者 李兆輝）

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