?　　市委辦公廳、市政府辦公廳近日印發《青島市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，圍繞推進政務服務“一次辦好”、創新“一次辦好”服務方式、完善“一次辦好”網絡體系、強化“一次辦好”支撐條件、對標世界銀行營商環境評價指標、實施精準協同放權、減輕企業稅費負擔、清理規范中介服務、加強事中事后監管、發揮法治保障服務作用、優化營商環境專項行動等11個方面，制定28條具體措施，以進一步深化“一次辦好”改革，推進審批服務便民化。

　　《方案》對重點任務進行了分工和細化。其中，在創新“一次辦好”服務方式任務中，在總結提煉前期政務服務辦事理念、辦事方式、辦事模式基礎上，首次提出以“一號、一門、一窗、一網、一次、一生”為主要內容的“一站式”政務服務；在完善“一次辦好”網絡體系任務中，提出整合、歸并各類辦事渠道，結合實際依托“山東政務服務網”完善全市統一的網上辦事大廳、“青島政務通”APP，逐漸形成以政務服務大廳（實體端）為依托，網上辦事大廳（電腦端）、手機辦事APP（移動端）、自助辦理機（自助端）為支撐的“四端”辦事新格局。此外還參照各單位工作職責，按照“誰主辦、誰負責”的原則，進行了責任分解，明確了領導體制。

　　《方案》旨在加快推進政府職能轉變，圍繞服務保障新舊動能轉換重大工程，持續深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，進一步降低制度性交易成本，聚焦解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題，以政府為企業和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標，進一步深化“互聯網+政務服務”，持續推進一流營商環境提升年“七大行動”，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的國內一流營商環境，切實增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。

　　新聞鏈接：

　　深化“一次辦好”改革 青島出臺《實施方案》

　　以全面貫徹落實全省推進“一次辦好”改革優化營商環境視頻會議精神和全市一流營商環境提升年“七大行動”為基礎，以深化“一次辦好”改革為主線，對重點任務進行分工和細化，全力服務保障新舊動能轉換重大工程，切實優化營商環境，推進審批服務便民化，市委辦公廳、市政府辦公廳近日印發《青島市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》。

　　

　　推進政務服務“一次辦好”

　　公布“一次辦好”事項清單。明確“一次辦好”事項梳理范圍，將已公布的“零跑腿”“只跑一次”事項規范為“一次辦好”事項。對依申請辦理的政務服務事項進行全面梳理，分批公布“一次辦好”事項清單。

　　推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。以辦好“一件事”為標準，不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實現“一次辦好”全覆蓋。合法合規事項“馬上辦”，減少等候時間。一般事項“網上辦”，除法律法規另有規定或涉密事項外，均納入網上政務服務平臺辦理；凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”；已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業和群眾補填網上流程。個人事項“就近辦”，加強區(市)政務服務大廳和鎮 (街道)便民服務中心規范化建設。復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的，馬上響應、聯合辦理和限時辦結。

　　創新“一次辦好”服務方式

　　完善政務服務辦事流程。圍繞“一次辦好”目標，全面推行以“一號、一門、一窗、一網、一次、一生”為主要內容的“一站式”集成服務。努力實現企業、群眾辦事僅憑統一社會信用代碼或身份證號碼在線下“只進一扇門”，現場“只對一個窗”，線上“一網通辦”，全程“最多跑一次”，政府主動為企業和群眾提供精準的全生命周期服務。

　　優化提升“一站式”服務功能。實體政務服務大廳“多門”變“一門”，原則上不再保留政府部門單獨設立的服務大廳，實現“只進一扇門”。各級政務服務大廳要將分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現“一窗受理”。關聯事項要推行“一鏈辦理”，把分散在不同部門的事項按鏈條優化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，在戶籍辦理、車輛和駕駛人證照辦理、公證辦理、社保繳納、勞動就業、民政救助、養老機構設立、藥品零售企業設立等民生領域推行“一鏈辦理”。推動政務服務事項“一網通辦”。確保與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項100%實現“最多跑一次”。

　　推行幫辦代辦制度。建立健全幫辦代辦制度，各級政務服務大廳為企業和群眾提供“一對一”貼心幫辦服務。通過預約、輪休等辦法，為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區域、重點項目有針對性提供個性化定制服務。

　　完善“一次辦好”服務網絡體系

　　整合拓展各類辦事渠道。梳理摸底全市各類政務服務事項辦理平臺、辦理途徑、辦理場所，摸清底數，歸集合并。依托“山東政務服務網”，完善全市統一的網上辦事大廳、“青島政務通”手機APP，實現統一辦事入口、統一辦理平臺、統一服務標準。選取全市范圍內與群眾關系密切、量大面廣的30項常辦事項集中重點突破，強力推進網辦。逐漸形成以政務服務大廳(實體端)為依托，網上辦事大廳(電腦端)、手機辦事APP (移動端)、自助辦理機 (自助端)為支撐的多種辦事渠道并存的“四端”辦事新格局。

　　實現一鍵受理咨詢投訴。依托“12345”市政務服務熱線，受理涉及“一次辦好”改革中企業和群眾的咨詢投訴舉報，及時查處企業和群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題。

　　推動政務服務下沉基層。完善基層綜合便民服務平臺功能，將政務服務延伸到鎮(街道)、村(社區)等。充分發揮鎮村級服務代辦員作用，開展代繳代辦代理等便民服務。逐步推動房地產權證、居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保等便民服務事項“同城通辦”。

　　強化“一次辦好”基礎支撐

　　制定政務服務標準規范。推進政務服務事項辦理標準化、規范化，實現同一事項無差別受理辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的政務服務事項辦理流程圖(表)，實現網上可查、電話可詢。消除政務服務事項中的模糊條款，屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等，要逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個辦事環節已收取的申報材料，不再要求重復提交。

　　持續開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種煩瑣環節和手續。凡是沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法核實的證明一律取消。確需保留的證明事項，要充分說明理由并對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等。

　　提升“互聯網+政務服務”水平。充分運用現代信息技術手段解決社會反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。按照“整合是原則、孤網是例外”要求，加快實現數據互認共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現象。完善網上統一身份認證體系，推廣電子證照共享應用。凡是政府部門產生的證照、批文等，原則上不再要求辦事企業和群眾提供。推進政務服務繳費網絡化、便利化、多樣化。

　　對標營商環境評價指標

　　持續推進“3540”改革。開辦企業方面，提供“一條龍”服務，實現開辦企業3個工作日內辦結。不動產登記方面，推行“一窗受理、集成服務”；申請材料齊全、符合要求的，必須在5個工作日內完成房屋交易、稅收繳納和轉移、抵押登記等相關事項。建設項目施工許可方面，全面落實容缺預審查、評估評審前置、政府規費收取后置、全程代辦幫辦等制度，力爭招商引資項目審批14個工作日內辦結，其他社會投資項目審批29個工作日內辦結，政府投資項目審批40個工作日內辦結。

　　簡化企業水電氣暖報裝。城市管理等部門要履行行業管理職能，指導和監督面向社會提供公共服務的企事業單位，為企業和群眾提供辦理條件明晰、辦理時限明確、質量安全可靠的服務。

　　簡易獲得信貸。通過督導引領、政策支持和表揚鼓勵等，提升金融信貸服務水平，創新擔保抵押機制，完善信用信息服務體系，推動提高轄區內企業金融服務綜合質效。探索拓寬企業融資渠道，完善銀行普惠金融服務保障體系，實現小微企業融資成本有較明顯降低。

　　優化納稅服務。優化發票票種核定業務流程，對于符合條件(申請發票最高開票限額10萬元版以下)的新辦納稅人，實現發票初次核定業務即時受理、即時辦結。推行新辦納稅人“套餐式”服務模式，實現新辦納稅人法定義務事項和首次領用發票等14項辦稅事項線上一并辦理。

　　實施精準協同放權

　　繼續壓縮行政權力事項。凡市場能有效調節、上級未列入審批的事項一律取消；凡直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便、基層愿意承接的事項一律下放。

　　繼續推進“證照分離”等商事制度改革。繼續推進照后減證、合規監管，解決企業“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。持續推進“多證合一”改革，將更多事項納入到“多證合一、一照一碼”。繼續加大工商登記全程電子化改革，擴大電子營業執照的應用領域，推行市場主體簡易注銷登記改革，不斷提高工商注冊便利化水平。

　　深化相對集中行政許可權改革。在市及區 (市)、市屬省級以上開發區依托政務服務管理機構，建立行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批服務局辦理的行政許可等事項具有法律效力。積極支持平度市相對集中行政許可權改革試點，采用賦權專用章的方式向平度市賦權。

　　減輕企業稅費負擔

　　落實減稅降費政策。嚴格執行國家、省各項減稅降費政策，進一步規范行政事業性收費和政府性基金征收標準。通過競價等方式降低公章刻制費用，探索降低配套費收取標準。加快非稅收入收繳管理電子化改革步伐。

　　規范涉企收費管理。實行涉企收費清單管理，編制收費目錄并向社會公布，繼續開展行業協會商會涉企收費清理工作，堅決杜絕各類涉企亂收費行為。

　　清理規范中介服務

　　摸清中介機構底數。各行業主管部門摸清本行業本領域機構底數，并對與行政審批相關的技術性審查和中介服務事項進行監督考核。推進整合現有分散的建設項目審圖、測繪職能，實行一個機構綜合審查，進一步縮短建設項目審圖、測繪時間。

　　強化中介服務監管。全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。制定出臺環境評價、水資源和水土保持評價、地質災害影響評價、壓覆礦產評價、地震安全性評價、文物影響評價、車輛安全和環保檢測、特種設備圖紙審查和型式試驗、施工圖審查、工程質量檢測、安全評價、安全生產檢測檢驗、消防檢測、防雷裝置檢測等涉政務服務的技術服務規范標準和監管措施。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用按規定納入部門預算。

　　完善“中介超市”功能。中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，切實解決中介服務機構服務差、效率低、收費不合理等問題。

　　加強事中事后監管

　　發揮“雙隨機、一公開”監管平臺作用。深入實施“雙隨機、一公開”監管，健全完善“一單、兩庫、一細則”制度。切實轉變監管方式，除涉及國家安全、公共安全、群眾生命財產安全的外，其他對企業檢查全部納入“雙隨機、一公開”監管平臺開展。推行市場監管領域跨部門“隨機抽查”，對涉及多層級、多部門的檢查事項實行一次性聯合檢查。探索智慧監管、包容審慎監管。

　　建立信用分類監管機制。依法完善信用“紅黑”名單制度，健全信用聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段。積極開展與第三方信用服務機構合作，發揮好信用監管作用。

　　發揮法治保障服務作用

　　推進法規規章立改廢釋。全面清理制約新舊動能轉換的法規規章和規范性文件。加強實施行政許可的相關審查論證，從源頭上杜絕阻礙新動能發展和各項改革的法規政策出臺。

　　全面規范行政執法行為。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，促進行政執法公開透明、合法規范。加強行政執法規范化建設，加大行政執法監督力度，創新行政執法監督方式，提升保障經濟社會發展的監管執法水平。

　　實施優化營商環境專項行動

　　開展優化營商環境10個專項行動。開展優化企業開辦、優化不動產登記、優化投資建設項目施工許可、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、創新政務服務、相對集中行政審批、推進信息共享、營商環境評價10個專項行動。建立健全一個行動、一套方案、一位市領導負責、一個牽頭部門、一個工作專班的落實推進機制。（半島記者）

　　 [編輯: 張珍珍]