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　　半島全媒體記者　肖玲玲

　　作為就業模式的一種,創業不僅能解決自身的就業問題,還能同時帶動就業。但說起創業,資金、場地、項目、經驗等一系列因素是橫亙在整個創業過程中不可規避的問題。為解決這一系列的難題,5年來,市人社局先后出臺《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》《關于促進創業帶動就業的實施意見》《關于明確城鄉一體就業創業政策的通知》等綱領性文件,在穩就業、促創業、防失業等方面發揮了重要的作用。今年5月剛出臺的42條促就業創業新政在擴范圍、提標準、降門檻等方面做了8方面的創新,首次將五年內大中專畢業生、高級技工學校、技師學院畢業生納入補貼范圍。青島城鄉一體化的就業創業政策體系取得不少成效。

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　　貸款全額貼息

　　從1年增至最多3年

　　5月14日上午9點,市民王青就來到青島市就業服務中心創業擔保貸款窗口處,辦理創業貸款的相關事宜,“去年我和妻子在寧夏路附近開了一家美容美體的公司。效益還不錯,現在我們想再購入一批設備,還計劃著擴充下店面。”說起來簡單,但“美容美體的設備都特別貴,”再加上場地費用,“開支還是非常大的,對我們來說壓力有點大。”于是,他就想到了創業貸款,今年春天,他就開始張羅著弄貸款的事,“1個月前向銀行提出了貸款申請,審核了貸款額度和時間,今天來簽合同,搞定后很快就能放款了。”王青笑著說道,他總共貸款20萬元,“真的是幫大忙了,非常感謝政府的這個政策。”

　　在青島,像王青這樣受益于創業貸款的創業者還有很多。而且,相比以前,如今的創業者享受到越來越多的利好。14日上午,記者在創業擔保貸款窗口處遇到了包含王青在內的四個申請人,他們都是申請創業擔保貸款的,其中有人最高申請到了45萬元。這在5年前,可是實現不了的,因為“2013年之前,創業擔保貸款最高額度是20萬元。”現場工作人員表示,如今本市戶籍登記失業人員、返鄉農民工和畢業五年內高校畢業生等符合條件人員,在青島市行政區域內創辦企業,可申領最高45萬元的創業擔保貸款。

　　近年來,青島創業扶持力度持續增大,將創業補貼標準提高到3萬元,將創業擔保貸款額度提高到45萬元,小微企業創業擔保貸款最高300萬元。市政府設立10億元的創業帶動就業扶持資金,創業補貼、創業崗位開發補貼、用人單位吸納就業困難人員社保補貼、創業擔保貸款等扶持政策實現全覆蓋,補貼力度前所未有。“十八大以來,創業扶持類補貼資金發放11.4億元,創業擔保貸款規模33.4億元。”市人社局相關工作人員表示。

　　不光如此,2018年之前,創業擔保貸款是按照第一年全額、第二年2/3、第三年1/3進行貼息,根據5月17日市人社局新發布的《關于助推新舊動能轉換進一步明確就業創業政策有關問題的通知》,符合創業擔保貸款條件的,根據其創業實體帶動就業情況,給予最長3年的全額貼息。其中,貸款額度在15萬元(含)以下的,給予3年全額貼息；貸款額度在15萬元以上的,貸款第一年、第二年給予全額貼息,第三年根據創業帶動就業崗位穩定度按比例給予最高全額貼息,補貼力度更大。

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　　不光“給錢”

　　場地問題也能解決

　　除了實體店面,具有營業執照的網絡商戶也能申領創業擔保貸款。3年前,即將畢業的大學生、萊西姑娘孫平創辦了青島匯書源圖書文化有限公司,該公司是一家以網絡銷售圖書為主的電商公司。創業初期,孫平和一個美工勉強支撐。2016年7月份大學畢業后,孫平繼續著自己的電商事業,“當時對政策不是特別了解,就知道有個500元的就業補貼,我就去人社部門申領。”在這個過程中,孫平了解到了創業補貼及創業擔保貸款,“創業補貼是1萬元,貸款則是有貼息補貼的。”就這樣,除了領到1萬元創業補貼,她還申請到了25萬元的貸款,這無疑是雪中送炭。現在,孫平又擴大了經營規模,公司員工達十幾人……“2016年,我們的營業額只有100萬元,從2017年至今營業額已經1000萬元了。”孫平興奮地說道。

　　青島對創業的扶持也不單純體現在資金上。青島云世紀信息科技有限公司是入駐在湛山創客工廠的一家企業,這是一家為無人機提供可靠云監管的運營商,還提供專業的飛行方案策劃和制作航空信息化服務系統。在創始之初,公司只有蘭玉棟一人,入駐湛山創客工廠一年后,公司已擁有40多名主力技術人員。蘭玉棟覺得,公司成績的取得,離不開創客工廠的幫助,“我們入駐第一年的房租是全免的,而辦公設備是一應俱全。”蘭玉棟說,另外,湛山創客工廠還給入駐企業提供稅務、法律等幫助和服務,這也讓企業少走了很多彎路,節省了許多人力成本。

　　據了解,為鼓勵和扶持更多創業者尤其是大學生創業者成功自主創業,市人社局多年來一直在積極推進創業孵化載體建設,爭創全國創業孵化示范基地,認定省級創業孵化基地(園區)11家、首批市級創業孵化示范基地(園區)7家,全市創業孵化基地達到100家,在孵企業達到4819家。

　　大學生是創業者中的重要組成部分,但除了大學生外,市人社局還為農民、失業人員、高層次人才、軍轉干部、博士、院士等各個群體建立了專門的創業孵化基地,有針對性地扶持創業,在全國率先建成了覆蓋各類人群的“全鏈條”式創業孵化載體,為島城創業者打造出一片“創業樂土”。

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　　建起城鄉一體化

　　就創業政策體系

　　黨的十八大以來,青島始終把促進就業創業作為重要的政治任務和改善民生的大事,先后出臺了《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》《關于促進創業帶動就業的實施意見》《關于明確城鄉一體就業創業政策的通知》《關于助推新舊動能轉換進一步做好就業創業工作的實施意見》等一系列綱領性文件,實施了三輪積極的就業政策,優化就業創業服務,使城市、鄉村享受完全一樣的好政策、好服務。

　　今年5月17日,市人社局發布《關于助推新舊動能轉換進一步明確就業創業政策有關問題的通知》,出臺促進就業創業42條新的政策措施助推新舊動能轉換。新政在擴大補貼范圍,提高補貼標準,降低申領門檻等方面做了8個方面的創新。并首次將五年內大中專畢業生、高級技工學校、技師學院畢業生納入補貼范圍。通過多年來的不斷創新完善,島城已基本建立起城鄉一體化的就業創業政策體系。5年來,累計城鎮新增就業354.1萬人,城鎮登記失業率始終保持在4%以下的較低水平,并呈現出就業局勢穩、就業結構優、就業質量高的特點。

　　創業是另一種模式的就業,大眾創業是推動經濟社會發展的重要引擎,也是實現經濟發展和就業增長雙贏的重要利器。在這方面,市人社局一直在持續發力。2012年,青島被國務院評為首批全國創業先進城市,2016年成功入選國家第二批“小微企業創業創新基地示范城市”,獲得國家3年9億元資金支持。“5年來,我們結合‘雙創’戰略部署,為服務對象開辟了通過創業實現創富的新渠道。”市人社局工作人員表示,為營造寬松便捷的創業環境,通過減少行政審批事項,優化行政審批流程,實施創業實體稅費減免,全面放開市場準入,全市創業實體大幅增加。2017年全市新登記注冊市場主體24萬戶,同比增長43.1%。

　　同時,致力于把創業從“小眾”推向“大眾”,大力支持失業人員、大學生、返鄉農民工等各類群體創業,創業主體更加多元。2012年以來,全市政策性扶持創業13.97萬人,創業帶動就業64萬人,其中失業人員創業8.37萬人,返鄉農民工創業2.76萬人,高校畢業生創業2.08萬人。

　　■延伸

　　38個事項網上就能辦理

　　除了提供實實在在的資金支持,在公共就業服務方面,市人社局也做了很多突破。市民劉金輝所在的管理顧問公司主要為大企業提供員工就業登記、解聘備案等代理服務,自從這些業務被市人社局納入網辦事項后,劉金輝就“失業”了。“過去一個月至少去一次就業服務中心的辦事窗口,帶著幾百份企業員工材料去審核,一天只能審50份左右,辦一次業務有時需要一個星期；現在只要在網上鼠標點幾下就能完成解聘備案,企業自己就能操作。”劉金輝說,網上辦理“零跑腿”為企業大大節省了時間成本。

　　“5年來,我們用改革的方法創新機制,破解了一些多年想解決而未解決的工作難題。”市人社局工作人員表示,依托一體化公共信息系統,市人社局實現了38個服務事項通過青島就業網辦理,其中70%以上事項實現三級以上深度。此外,通過信息跨部門、跨行業共享,取消了工商營業執照、稅務登記證等9類證件材料,真正做到“讓數據多跑腿、讓群眾少跑腿”。同時,完善基層服務平臺,推動信息網絡、人員配備、服務事項等下沉到街道(鎮)、社區,打通群眾辦事“最后一公里”。

　　另外,在整合就業資源,拓寬就業渠道方面,市人社局組織了“春風行動”、“民營企業招聘周”、就業困難群體精準幫扶等就業專項活動。在全國率先建成重點建設項目與就業聯動機制,充分發揮重點建設項目對就業的促進拉動作用。2012年以來,全市重點建設項目累計吸納就業28.8萬人,未來5年內預期崗位將達到41.6萬個。

　　 [編輯: 張珍珍]