?　　山東省臨沂市如何在新舊動能轉換的大局中換道超車?“他山之石，可以攻玉。考察四市的經驗啟示我們，要想在區域競爭中贏得主動，必須加快騰籠換鳥、轉型升級。”4月16日，臨沂市委書記王玉君在全市新舊動能轉換暨開放型經濟、招商引資工作動員大會上表示，推動臨沂在高質量發展中換道超車、后來居上，轉型升級已勢在必行。

　　一切經濟活動，圍繞新舊動能轉換展開

　　新舊動能轉換的定位是“統領”，臨沂市找準方向、明確布局顯得尤為關鍵。實際上，山東省已明確把新舊動能轉換作為經濟工作的統領，這意味著當前和今后一個時期，一切經濟活動都要圍繞新舊動能轉換展開。

　　對于臨沂而言，首先要明確目標定位，瞄準“四新四化”，推動高質量發展，始終堅持“三個一切”“四個發展”。其次，強化規劃布局，4月13日，山東省批復了臨沂市的總體方案，這是山東批復的第一個市級總體方案，布局是“一城引領、兩廊帶動、三園集聚、全域協同”。

　　其中，“一城引領”，就是依托臨沂商城，全面啟動內外貿融合發展示范區建設，打造具有國際競爭力的“世界商谷”。“兩廊帶動”，就是規劃建設沿京滬高速現代化商貿物流走廊、沿沂沭河生態走廊，在沂沭河之間謀劃建設新舊動能轉換國際生態新城，通過資源整合、產業集聚，打造業態新區、生態樣本。

　　“三園集聚”，就是打造高新區、開發區和臨港區“三塊試驗田”，先行先試、率先突破、輻射帶動，為全市新舊動能轉換提供可復制可推廣經驗。“全域協同”，就是以12個省級開發區和南部循環經濟園為主體，構建園區錯位發展、跨區合作、整體提升的全域協同新格局。

　　會議同時強調，無論是“一城引領、兩廊帶動”，還是“三園集聚”，都要體現到“全域協同”上，全市上下要樹立“一盤棋”思想，不要各唱各的調，各吹各的號。

　　破解產業難題，唯有“華山一條路”

　　產業是經濟發展的基礎，沒有高質量的產業作支撐，新舊動能轉換就是空轉、空換。會議提出，新舊動能轉換的核心是“轉換”，臨沂市必須聚焦產業、轉型升級。

　　從臨沂情況看，傳統產業占比60%，高耗能、資源消耗型產業占比60%，長期形成的發展效益不高、產業結構不優、創新能力不強、要素支撐不足的狀況沒有根本改變，這也一直是臨沂的“心中之痛”。

　　如何想破解這些難題，擺在臨沂面前的唯有“華山一條路”，就是抓住新舊動能轉換這個“牛鼻子”，聚焦產業轉型升級，加快形成新的動力引擎和競爭優勢。

　　據了解，參照省里規劃的“十強”產業，臨沂市確定了“8+8”產業培育計劃，涵蓋了全市主導產業、優勢產業和潛力產業，這也成為臨沂市下一步的發展方向和扶持重點。

　　會議要求，各縣區要抓緊明確各自的重點產業，同時確定1個主導產業，由市里統籌政策扶持、資源整合、項目安排，支持其做大做強。要明確加快新舊動能轉換，不是單純地推倒重來、另起爐灶，而是在發展中接續轉換、在轉換中加快發展。

　　永遠不要對企業說“不”

　　新舊動能轉換的關鍵是投入，如何做好招商引資、招才引智?在當天的會議上，市委書記王玉君語重心長地講了這樣“四句話”：“清楚自己要什么”“吃虧是福”“專業的人干專業的事”“永遠不要說‘不’”。

　　會議明確提出，在招引工作中，首先要有正確的定位和方向，搞清楚自己想要什么、能要什么，才會事半功倍。要突出產業優勢、企業優勢、資源優勢和環境優勢，讓客商有來的理由。

　　“如果一個項目的引進，能夠把配套項目或產業帶動起來，這個時候就要樹立‘吃虧是福’的觀念，不要總是計較眼前的利益得失，要學會算大賬、算整體賬、算長遠賬，因為付出的優惠代價可以從配套項目中找補回來。”談起“吃虧是福”的觀念時，王玉君這樣說。

　　對于“專業的人干專業的事”，王玉君舉了蘇州工業園招商局的例子，并要求臨沂市學習這一經驗，探索“市場化運行、企業化管理”的模式，選調一批優秀干部，聘請一批高素質專業人才，組建專業招商隊伍，制定市場化的績效激勵政策，集中人力、物力、財力專攻招商。

　　第四句話是“永遠不要說‘不”。先進地區有個經驗，就是永遠不許對企業說“不”，尤其是招商引資的前置部門，更不能對企業輕易說“不”。一個“不”字，就可能把一個企業擋在外面，也就是把就業和稅收擋在了外面。

　　要樹立“畝均論英雄”的導向

　　新舊動能轉換的支撐是平臺，必須集聚要素、提質增效。說到這里，王玉君再次講起了蘇州工業園的先進經驗，并要求臨沂市要學習蘇州工業園關于園區建設的經驗，重點打造園區、科技、融資3個平臺。

　　如何打造園區平臺?對比蘇州工業園的諸多先進經驗，臨沂市提出優化產業功能布局，每個園區明確1-3個主導產業；提高準入門檻，要樹立“畝均論英雄”的導向；創新體制機制，除國家、省明確規定不得下放的事項外，其余權限全部下放給開發區，設立行政審批局，推行“一個窗口受理、一枚印章審批”等機制。

　　針對科研短板，臨沂市提出要發揮企業主體作用，依托山東臨工建立工程機械制造研究院，依托魯南制藥、羅欣制藥建立生物醫藥研究院，與浪潮集團合作建立大數據研究院；做大做強應用科學城，支持發展科技孵化器、眾創空間，推動產學研緊密結合，以科技進步助推高質量發展。

　　在融資平臺方面，針對臨沂市市級層面只有1支產業引導基金、5個融資平臺，作用發揮有限的現狀，會議則要求，各級各部門對比南方城市找差距，深刻反思問題出在哪里，少從客觀找理由，多從主觀想辦法。

　　重點項目，要推行保姆式服務

　　此次考察過程中，南方四市干事創業的好環境讓人印象深刻。新舊動能轉換的生命線是環境，持續提升、塑造優勢的發展環境，也成為臨沂市亟待解決的短板之一。

　　近年來，臨沂市持續推進“放管服”改革，辦事效率雖然有了很大改善，但與江浙地區比仍有不小差距。此次會議明確提出，打造便捷高效的政務環境，全市各部門進一步加快政府職能轉變，著力打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的政務環境。特別是重點項目，要推行保姆式服務，通過集中審批、網上辦理等手段，全面提高項目落地效率。

　　與此同時，臨沂市還將打造快進快出的交通環境。此次考察的四市，都把交通作為發展的先行條件加快推進。因此，會議要求，臨沂市在鐵路方面要加快推進魯南高鐵建設，積極做好京滬高鐵二線、濟萊臨高鐵、臨沂至連云港高鐵前期工作；公路方面要加快推進京滬高速改擴建、嵐臨高速、新臺高速建設；航空方面要加快謀劃第二條跑道，力爭早日正式開通航空口岸。

　　環境就是效益，安居才能樂業。臨沂市還提出將打造宜居宜業的生活環境，引入先進的規劃、建設、管理和服務理念，配套建設高水平的學校、醫院，擴大高端服務供給，營造高品位的生活氛圍，增強對高端人才、大型企業、高新企業的吸引力。

　　打好對標戰役，倒逼全市上下加壓奮進

　　沒有壓力就沒有動力，新舊動能轉換的抓手是對標，必須自抬標桿、發力趕超。為加快新舊動能轉換，臨沂市決定從打好市域對標戰役、打好縣區對標戰役、打好園區對標戰役3個層面開展對標趕超，最大限度地激發干勁，縮小差距。

　　經過反復研究、慎重考慮，臨沂市確定把徐州作為對標趕超對象，對標的主要內容是“2+21”，“2”是經濟總量、一般公共預算收入，“21”是新經濟占比、科技進步貢獻率、經濟外向度、萬元GDP能耗等21項新指標。

　　會議指出，把徐州作為對標趕超對象，目的就是倒逼全市上下自抬標桿、加壓奮進，把“口袋”里的生產力解放出來。全市各級各部門要對照目標要求，細化責任分工，拿出過硬措施，一點一點地縮小差距，年底每一項指標都要向市委交賬，向全市人民交賬，以實績論英雄、靠數據說話。

　　針對臨沂市大多縣區經濟總量排在全省靠后甚至末尾位置，會議還要求，各縣區要抓緊選定1個新的對標對象，樹立追趕標桿，每年縮小差距。對于如何打好園區對標戰役，臨沂市將出臺高標準、嚴要求的園區對標實施方案。

　　記者 周廣聰 徐文敏 孫飛霞 褚菲菲

　　 [編輯: 張珍珍]

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