?　　半島網4月12日消息  近年來，青島市市北區始終堅持“以人民為中心”的發展思想，積極探索城市治理新模式，聚焦“城市生長力”提升，城市治理體系不斷完善、治理能力穩步提升，走出了一條社會治理現代化新路徑。

　　基礎設施承載力“赤字”較大 運用大數據整合治理解決

　　市北區總面積65.4平方公里，常住人口109萬人，作為青島的中心城區、老城區，人口密度高、困難群體多，老企業搬遷、棚戶區改造任務繁重，城市基礎設施承載力“赤字”較大，雖然近年來城區取得了突飛猛進的發展，但空間資源的硬約束日益趨緊，城區發展遇到了“天花板”問題，在城市治理上還存在手段不先進、體制不健全、職責不清晰、信息不統籌等突出問題，城市治理水平與人民群眾的要求和期待還有不小差距。加快實現城區產業結構、環境面貌、民生品質的全面升級，是市北區面臨的最緊迫課題。

　　2016年下半年，市北區提出了“城市生長力”城市治理品牌，大力實施“經濟實力、產業活力、城區魅力、社會合力、治理能力”提升工程，依托現代信息技術和大數據運用，建設區、街、社區三級網格化信息系統和全區統一的信息數據中心，組建覆蓋全域的網格員隊伍，打造問題發現上報、立案派遣、處置反饋、核查結案的閉環管理模式，基本實現了數據的互通共享和綜合應用。2017年，市北區打造完成城市治理綜合調度指揮大廳和城市生長力體驗館，搭建了城市治理綜合研判、指揮調度、決策服務的智慧化信息平臺，建立暢通了城市治理社會參與、互動體驗渠道，群眾滿意度不斷提升。

　　創新社會治理理念思路 推進“城市生長力”建設

　　城市的核心是 “人”，要實現更高質量、更可持續發展，需要富有溫度的城市治理，必須堅持以“人”為本源，多站在群眾的角度想問題。市北區加強城市治理工作的理念，具體就是“互聯互通互動、協調協作協同、共建共治共享”。 其中，互聯、互通、互動是前提，通過實施行政管理體制改革、“互聯網+政務服務”、“智慧城市”建設等工程，推動政府工作實現職能融合、扁平管理、平臺運行，城市運行各領域實現運行互聯、信息互通、交流互動；協調、協作、協同是保障，設立區級綜合工作推進機構，切實增強綜合治理能力，推動城市治理理念轉變、機制創新、要素協同，實現多元治理主體思想同心、目標同向、協作同步；共建、共治、共享是目標，統籌黨委政府、社會、市民三大主體，厘清“為誰治、誰來治、和誰治”三個層面的問題，鼓勵企業和市民通過各種方式參與到城市建設治理工作中來，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，讓城市治理成為黨委政府和市民共同的事業，實現共同建設、共同治理、共同分享。

　　創新社會治理體制機制 搭建城市治理新體系

　　黨的十九大提出 “完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，為市北創新體制機制提供了重要遵循。按照中央精神，市北區著力搭建城市治理新架構，推動管理模式全面轉型。做優指揮機關。區委區政府設立了城市治理工委和推進委，作為全區城市治理工作管理機構，按照職能相近、合并設立或合署辦公的原則，將區城市治理中心、電政辦、應急辦等9個工作機構整合進委員會統一管理，科學統籌為4個工作部，并試行“業務主管制”；同時對與城市治理密切相關的公安110指揮中心、綜治辦、城管局、綜合執法局、市場監管局、食藥監局等10個單位，實行在推進委指導下聯合值班、問題聯辦，構建起職能多元的城市治理體系，成為全區城市治理的“指揮中樞”，解決多頭管理、推諉扯皮的問題。做強各級力量。建立區、街道（部門）和社區三級管理平臺，明確每級平臺的職責分工，社區負責前端防控，街道重在綜合管理，區級平臺做好服務監管，協調解決重大疑難問題。一般問題在街道、社區層面微循環處置、按時限解決，需要區級層面解決的，第一時間落實執法聯動，集中力量調度解決，通過形成權責明晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理責任鏈條，解決處置繁瑣、響應滯后的問題。做實基層支撐。實施綜合行政執法改革，以相對集中行政執法權、整合規范執法機構、推進執法重心下移、優化執法力量配置為主要內容，整合城管、文化、價格、服務業、房管等部門的執法力量，在街道設立綜合執法辦，全面推進做實跨部門、跨領域綜合行政執法，增強了基層政府治理能力，解決力量不足、抓手不硬問題。

　　創新社會治理方法手段 提升城市治理現代化水平

　　市北區實施“區域管理網格化、全區統籌信息化、公共服務精準化、社會治理精細化”工程，用改革的辦法、創新的手段、科技的助力，實現人員、部門、系統、技術、平臺、數據的深度協同，凝聚起加強城市治理的強大合力。其中，網格化和信息化是基礎的路徑和手段，精準化和精細化是目標和效果。

　　據了解，創新改革一是區域管理網格化。在網格設置上，以社區為單位將全區劃分 135 個社區網格、1064 個單元網格，將 124 個區域相對集中、面積較大的廠區、園區、校區等劃分為拓展網格，通過科學劃分網格，明確責任歸屬，對網格內“人、地、事、物、組織”實施全覆蓋管理，努力實現“責任不出格、管理無縫隙”。在力量配備上，按照“1+1+N”模式組建專職、專業、兼職網格員隊伍。將所有體制內財政供養人員作為專業網格員下沉網格；發動社區老黨員、樓組長、文明引導員、物業管理員、公用事業收費員等社會力量參與城市治理，充實兼職網格員隊伍；以購買社會服務的形式組建60人的專職網格員隊伍，加強信息兜底、監督檢查，基本形成了“專兼結合、覆蓋全面、監管高效”的專業化、社會化網格力量。目前，網格化平臺日均上報案件約3000件，每周處置約20000件，絕大多數案件得到了及時有效解決。在暢通信息渠道方面，建立“在市北”APP、“市北城市治理”微信公眾號，暢通市民反映問題渠道，“在市北”APP用戶量已突破65萬，居民參與城市治理的熱情十分高漲。

　　二是全區統籌信息化。借助移動GIS、三維地理信息、大數據、云計算等信息化技術手段，整合全區人口、企業、建筑物、危險源、城市部件、監控攝像頭等各類信息，建成4套基礎數據庫，9個專題數據庫，包含地理信息、人口、法人、建筑、危險源等19類數據信息，基本完成全區6700個公共視頻探頭的升級整合，全面摸清經濟社會各類資源“家底”。網格化系統與公安、人社、民政、衛計、殘聯、市場監督等13個部門20余個業務系統順利對接，實現數據共享互通。通過搭建集經濟運行、城市管理、應急指揮、社區服務、公共安全等多功能于一體的智慧化應用平臺，加快推進了公共數據資源互通共享、動態管理，為黨委和政府科學決策提供了更加準確、全面、系統的數據信息支持，社會治理預見性、精準性、高效性和協同性大大增強。

　　三是公共服務精準化。利用區級信息數據中心、城市治理微信公眾號、“在市北”APP等平臺，拓寬了信息搜集渠道，民意民情直達直通，更加及時、全面、精準地了解到群眾所想、所盼、所需，能夠準確調整管理政策、資源配置和服務方向，通過精準發力，綜合施策，促進了政府的服務效益最大化提升。通過落實“地-樓-房-人”四位一體化管理，實現了以地查樓、以地查人、以樓查房、以樓查人、以房查人的連鎖查詢及反向查詢，為政府決策、管理及規劃提供數據層面的量化依據，既解決了很多像棚戶區改造這樣事關長遠發展的大事難事，又做到針對不同群體“量體裁衣”，從群眾急需的漏雨房屋維修、破損門窗更換等具體小事做起，想方設法加快解決配套學校建設、老舊樓院整治等群眾關心的各類熱點難點問題，辦成了很多社會關注、群眾期待的“急事”“要事”，提高了公共服務供給的質量和效率。通過數據建庫，全面掌握人口信息，完成了52萬余人口數據采集，實現對網格內人口數量、人口結構、弱勢群體、重點群體等人口信息的全面掌握，從而更多地站在“人”的立場想問題，贏得群眾的信賴與支持，更好達到了“善治”目標。通過建立公共醫療衛生服務平臺，實現了對全區糖尿病、高血壓等慢性病患者的建檔管理和服務。

　　四是社會治理精細化。流程設計方面，形成了“四級閉環、五級管理”模式，“區-街-居-格”每個層級獨立設計閉環流程，建立“采集上報、立案派遣、處置反饋、核查結案、考核評價”的城市綜合治理閉合工作流程和分類處置機制；按照“區級領導-區指揮中心-街道指揮中心-社區-網格員”五級調度指揮模式，將問題事件按照職責權限范圍逐級上報研究處置，執法力量逐層重心下移進行屬地化管理。問題發現方面，分為主動發現、被動發現雙途徑?！爸鲃影l現”是指網格巡治員每天對網格進行巡查，發現問題后通過手持移動終端上報指揮平臺，并對處置情況進行核查反饋，形成完整工作流程?！氨粍影l現”是指由市民、社會團體組織通過政務熱線、110警務熱線、網絡輿情、“在市北”APP、微信公眾號反映信息，以及通過其他職能部門系統推送信息。監督考核方面，研究出臺綜合性指導文件，對城市治理涉及的12大領域、99項具體工作規定了責任單位、處置標準和完成時限，把辦理質效納入量化考核，形成了治理合力，突破了過去“一個部門管不了”和“臟亂—整治”循環的城市治理怪圈。工作成效方面，市北區通過堅持徒步巡查、掛圖作戰，破解了諸多公共管理難題。在19大召開前夕，成功關閉海泊河、本溪路早市，徹底整治了營口路市場、南山市場等臟亂差難題，有效破解了馬路市場“便民”與“擾民”的兩難困境。

　　樹立品牌優勢與居民共享成效

　　市北區依托城市治理體制機制創新優勢，利用智慧化、信息化平臺，形成了真正智能化的指揮中心和決策參考體系。一是做實了“一口受理”。 將城管、安監、環保、司法等十多個部門各自設立的14個政務熱線平臺、6個網絡平臺，統籌整合為1個綜合業務平臺，打造發現問題、請求幫助、提出建議的唯一平臺，做到對外一個聲音、一個口徑受理服務，實現了政府管理資源的聚合與共享，既方便了居民辦事，又提升了工作效率、群眾滿意度。二是破除了“數據壁壘”。完成了13個單位132類1695項近3000萬條基礎數據的歸集，實現了142個數據圖層的可視化展示與查詢，基礎數據年更新量達9.7%，通過大數據挖掘及地理信息可視化，直觀展現區域實時情況，對苗頭性、傾向性問題及時分析研判、提前預警，為政府決策提供了更加直觀、高效、準確的參考依據。三是實現了“應急聯動”。依靠大數據優勢，遇突發緊急情況，指揮中心可完成周邊應急資源的查詢調集，通過融合通信系統可就近網格員手機攝像頭，實現影音同期回傳，彌補現場監控盲點，提高應急處突能力和水平。

　　市北區率先建立 “網格化大治理體系”，被國家民政部批準為全國社區治理和服務創新試驗區；“互聯社區”治理服務模式作為山東省唯一案例入選中國社區治理十大創新成果；2016年初，北京大學（青島） 城市治理研究院落戶市北；2016年底，市北區主辦了2016中國城市治理（青島）創新年會；2017年，《經濟日報》、《大眾日報》、人民網、山東電視臺等多家新聞媒體，刊發報道市北區加強城市治理的探索創新做法；2017年4月，市北區承辦了國際城市管理青島年會；2017年10月24日，市北區城市治理網格化信息平臺獲2017年度ESRI中國用戶最佳應用獎；2017年11月底，中國建筑工業出版社正式出版《城市的溫度與厚度——青島市市北區城市治理現代化的實踐與創新》。

　　下一步，在黨的十九大精神引領下，市北將進一步加大探索、建強平臺、鞏固成效，不斷深化社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，逐步建立完善“城市生長力”標準體系，提升品牌效應、放大樣本意義，努力成為全國新型智慧城市建設的先行區、老城區城市治理創新的示范區、國家級城市治理現代化的示范區，加快實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

　　通訊員 馮浩  文 劉子琳

　　 [編輯: 王春雪]