? 記者從山東檢驗檢疫局獲悉，近年來，作為我省在“一帶一路”沿線最大的自貿(mào)區(qū)出口市場，印尼頻繁對我簽發(fā)的中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書進行退證查詢，并采取先行扣壓貨物、收取保證金或征稅等措施，導(dǎo)致延誤通關(guān)、增加出口成本等問題。2017年以來呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢，檢驗檢疫部門收到印尼退證查詢涉及商品521批，貨值2941萬美元，同比增幅均在1倍以上，遠高于其他出口國。
產(chǎn)地證被稱為國際貿(mào)易的“紙黃金”，隨貨提供區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，在協(xié)議目錄內(nèi)的貨物就能享受到約5%貨值的關(guān)稅減免。退證查詢是指質(zhì)疑證書中信息的準確性，要求對方出證機構(gòu)調(diào)查核實，一般調(diào)查回函時間很長（約2-3個月），一旦發(fā)起退證查詢，貨主一般就會放棄優(yōu)惠機會，甚至愿意接受處罰，而不愿讓貨物滯留。這樣發(fā)起退證查詢的產(chǎn)地證就成了拖累，反而阻礙了出口。
近年來，為解決貿(mào)易逆差，少數(shù)國家對退證查詢這一原本正常的國際行政合作機制呈濫用趨勢，阻礙進口商品正常享受自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減免優(yōu)惠待遇，人為地筑起“隱形”貿(mào)易壁壘。統(tǒng)計顯示，印尼方面發(fā)起的退證查詢涉及貨物種類很多，但主要集中在機械配件、化工品、工程機械、玻璃和鋼鐵制品等與其國內(nèi)企業(yè)存在同質(zhì)性競爭的產(chǎn)品以及發(fā)電機組等單批關(guān)稅減免額高的產(chǎn)品。僅今年1月份，富樂寧（青島）化工有限公司就有14批、貨值800多萬元的化工品被印尼海關(guān)退證查詢，并均被印尼海關(guān)按照較高的普通稅率征收進口關(guān)稅?！ ?br>
而從退證查詢數(shù)據(jù)來看，印尼海關(guān)所占比例可謂一枝獨秀，2017年，印尼海關(guān)對我省申請自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠貨物的核查比例達到近2%，同比增長1倍，是其他自貿(mào)伙伴的12倍至200多倍。而且印尼海關(guān)退證查詢的重點已經(jīng)有所轉(zhuǎn)移，核查重點由證書真?zhèn)?、原產(chǎn)地標準等核心關(guān)注，轉(zhuǎn)向證書填制等“細枝末節(jié)”。
以直運規(guī)則為例：這一規(guī)則原本是為確保貨物的原產(chǎn)地屬性，要求貨物在締約方之間直接運輸，但若由于地理原因或運輸需要而經(jīng)過第三方，只要產(chǎn)品未進入貿(mào)易消費領(lǐng)域，未經(jīng)除裝卸或其他為使產(chǎn)品保持良好狀態(tài)的處理，依然符合直運規(guī)則。而我省大部分輸印尼的海運貨物需要在韓國及港、臺等地經(jīng)停，而印尼海關(guān)苛刻地將經(jīng)停判定為轉(zhuǎn)口，并以涉嫌違反“直運規(guī)則”為由大肆對我省出口商品實施退證查詢。2017年以來，涉及出口商品337批，貨值1424萬美元，同比增長274.4%，所占比重達到64.7%?！ ?br>
退證查詢不僅使出口貨物清關(guān)流程延長，使出口企業(yè)蒙受經(jīng)濟損失，更嚴重影響了“山東制造”的商業(yè)信譽。我方出口企業(yè)，尤其是將自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠寫入貿(mào)易合同的企業(yè)，一旦遭遇印尼海關(guān)拒惠極易導(dǎo)致索賠、貿(mào)易糾紛。據(jù)煙臺、臨沂、德州等市均有企業(yè)遭遇印尼客戶因未能享受自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠而索賠的情況，索賠金額數(shù)千元至十余萬元不等，有的企業(yè)甚至遇到印尼客戶克扣尾款、終止合作等問題。2016年以來，我省對印尼出口增速持續(xù)低于我省對東盟出口增速以及全省出口增速，占全省比重由2%下滑至1.7%。
山東檢驗檢疫局建議構(gòu)建由政府主導(dǎo)、多部門參與的聯(lián)動機制，強化檢驗檢疫、商務(wù)、海關(guān)、港務(wù)等部門間的情況通報和協(xié)調(diào)配合力度，合力幫助企業(yè)及時規(guī)避貿(mào)易風險；借助我省與印尼雅加達等地通過建立友好省市等方式，進一步加強與相關(guān)地區(qū)政府的合作力度、增強地方政府間的互信；加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),印尼退證查詢主要針對低端產(chǎn)品，建議加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，逐步擺脫對落后低效產(chǎn)能和價格優(yōu)勢的依賴。
記者 代玲玲 [編輯: 張珍珍]
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