?補要素短板,支撐現代產業集群

——山東全面展開新舊動能轉換重大工程述評④

　　

　　加快新舊動能轉換,向高質量發展進軍,要素供給必不可少。要以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系,增強發展環境的吸引力和競爭力,提高綠色發展水平。

　　現代產業集群崛起壯大,離不開交通設施、能源供給、園區等要素條件支撐。在這些方面,我省短板制約明顯。建設新舊動能綜合試驗區,既要力爭在3-5年內取得重大進展,通過補短板消除制約現代產業集群發展的各種障礙,還要充分挖掘潛力和后勁,實現要素供給現有劣勢向后發優勢的轉化。

　　交通互聯互通——

　　加密、提速、擴通道,建設現代化綜合交通體系

　　這集群那集群,交通跟不上難成群。受未通高速影響,單縣至今有32萬人外出務工、經商,在縣域外創辦企業達1600多家,產業發展受交通制約明顯。“單縣是中國長壽之鄉,位于四省八縣交界,衛生事業較周邊地區有一定優勢,如果交通強起來,就能發揮對外輻射作用,加快培育醫養健康產業。”單縣縣委書記穆杰說。

　　90年代以來,“廣東的橋、山東的路”這個說法廣為人知。但現在我省高速公路通車里程落到了全國第8位,高速公路雙向六車道的不足20%,高鐵出省通道只有1條。針對亟須補齊的交通運輸基礎設施短板,去年山東對全省綜合立體交通網絡做了重大優化和調整,通過加密、提速、擴通道,全面提升交通基礎設施保障水平,規劃到2035年建成現代化綜合交通運輸體系。

　　提速、提速再提速,這是當下山東交通設施建設的關鍵詞。從東到西,目前山東全省在建高速公路27條,在建里程達到2293公里,成為歷史上在建高速公路規模最大時期。今年山東將有沾化至臨淄、日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建、京臺高速德州至齊河段改擴建等6條高速公路新開工建設,惠及7個城市。

　　省交通廳廳長江成說,我省年內將確保濰城至日照、莘縣至南樂、龍口至萊西以及東明黃河公路大橋剩余工程建成通車,高速公路通車里程預計突破6000公里。

　　魯南高鐵臨曲段預計年底可完成鋪軌,濟萊高鐵已開工,鄭濟高鐵主線今年開工,京九高鐵線位已經基本確定,濟南至濱州、濱州至東營高鐵正加快推進……省發改委鐵路和機場規劃建設辦公室副主任李守民說,我省迎來高鐵建設高峰期,僅有1條高鐵出省通道的局面,也很快會成為歷史。

　　潛力和后勁將在補短板中釋放。李守民說,十三五末,我省高鐵通道出口將增加到15個。到2035年,高鐵通車里程達到5700公里,時速350公里的高鐵占比提高到80%。世界最先進的時速500公里磁懸浮將出現在山東。

　　民航業是現代綜合交通運輸體系重要組成部分,是助推新舊動能轉換的重要引擎。“鄭州正是憑借航空港經濟發展,吸引了富士康等一大批企業,產生了強大的產業集聚效應。目前,全國已有至少10個城市獲批國家級臨空經濟示范區。”李守民說。

　　3月23日,省政府常務會議傳來消息:到2022年建成青島膠東國際機場、菏澤機場、棗莊機場、聊城機場,完成濟寧、濰坊機場遷建和煙臺、威海、東營等機場改擴建,濟南國際機場二期擴建工程開工建設,屆時全省民用機場達到57個,每個設區市擁有一個以上的運輸機場或通用機場,基本構建起覆蓋全省各地級市的民用機場體系。

　　港口是重要的交通設施,我省這方面資源豐富,關鍵是要錯位發展、化零為整。記者從省發改委獲悉,渤海灣區域的濱州港、東營港和濰坊港是我省港口資源整合的重點,

　　以山東高速作為國有出資人代表,我省將組建渤海灣港口集團,目前集團公司協議和章程起草已經完成,核定了3個港口現有資產,確認了各自的股權比例。為實現港口間合理分工和良性互動,我省還將成立省政府議事協調機構——省港口發展管理委員會,對港口群發展進行統一規劃。

　　重要能源供給——

　　拓渠道、優結構,建設現代能源體系

　　我省是能源消耗大省,構建清潔低碳、安全高效、供應優化的現代能源體系,是推動我省產業轉型升級、加快新舊動能轉換的堅實保障。

　　受落地成本影響,省外來電不確定因素增加,電力供應不足,預測2018年迎峰度夏期間,存在250萬千瓦左右的供電缺口。省發改委能源處相關負責人說,我省要在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎上,做好與送端省份銜接,落實配套電源和送電電量及電價,有序擴大省外來電規模。

　　“我們開展了山東接受西南水電專題研究,提出了通過±1100千伏特高壓直流線路將四川白鶴灘水電直送山東的規劃方案。”國網山東省電力公司董事長蔣斌介紹,目前這項規劃已組織開展工程預可研,并與四川省就方案基本達成一致意見。

　　有了多途徑供電渠道,還要有接納和保障安全穩定運行的能力。我省正在加快推進濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環網建設,到2020年力爭接納省外來電能力達到3500萬千瓦以上,占全省可用電力裝機的比重達到30%。

　　山東能源消耗占全國的9%,其中煤炭消費量占全國的10.6%。萬元生產總值能耗達到0.57噸標準煤,高于廣東、江蘇等東部省份。優化能源供給結構,提高供應質效,是以能源倒逼產業轉型升級的必然要求。

　　省發改委能源處相關負責人告訴記者,我省正在編制核電發展規劃,打造全國重要的東部沿海核電基地,海陽、榮成石島灣兩大核電工程正在加快推進。同時,風電、生物質發電等可再生能源將被重點開發利用,力爭經過3-5年,全省新能源裝機突破4000萬千瓦,占全省電力總裝機的比重達到30%。

　　“作為集團新興產業發展重要組成部分,我們與上海電氣戰略合作,引進德國技術,形成光伏發電運營及裝備制造新優勢。同時,還要擴大屋頂分布式光伏發電規模,建設塌陷地集中式光伏發電、內蒙古新能源發電項目。”山東能源集團董事長李位民說。

　　在重點用煤領域要進行“煤改氣”“煤改電”,合理控制煤炭消費,我省明確逐步將煤炭占能源消費比重降低到55%左右。隨著這些工程大規模開展,天然氣供應保障成為新問題。著眼于此,我省將加快推進新粵浙豫魯支線、中俄管道山東段等主干管道建設,啟動青島LNG擴建工程和龍口LNG建設,多方拓展氣源,同時加快規劃建設天然氣應急儲備和調峰設施,提高應急保障能力。

　　“主陣地”承載力——

　　機制“活”,環境“優”,產業“特”

　　根據國務院批復的總體方案,山東新舊動能轉換綜合試驗區范圍包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市的國家和省級經濟開發區、高新區、海關特殊監管區,涉及全省182個園區,其中濟青煙38個,其他14市144個。毫無疑問,園區是新舊動能轉換重大工程的主陣地。

　　“山東園區數量和類別在全國都位列前茅,但體制機制不活、產業定位雷同等突出問題不容忽視。”3月22日,省委書記劉家義在山東省全面啟動新舊動能轉換重大工程動員大會上說,省委確定今年要在全省開展一次園區提升專項行動。

　　精簡高效的管理體制、靈活的用人分配機制、市場化的開發運行機制,是園區活力之源。我省已先后在32個開發區分兩批推進體制機制創新試點。

　　在山東半島國家自主創新示范區,濟南高新區創造出“大部制”、用人“雙軌制”,青島高新區探索了事業部制、全員績效考核等制度。“發揮好高新區作為產業集群的載體作用,首先要做的就是創新體制機制,要把這些好經驗進行推廣。”省科技廳副廳長李儲林說。

　　承載現代產業集群,園區發展環境應該走在全省前列。為此,我省鼓勵開發區率先復制推廣自貿試驗區經驗,117項自貿試驗區改革試點經驗已在山東落地,濟南、青島、煙臺、威海等結合實際探索實施了46項創新復制措施。

　　我省擬在濟南、青島、煙臺核心區分別選定一個區域,建設自貿試驗區改革試點經驗復制推廣示范區,深入復制推廣自貿試驗區改革試點經驗。省商務廳副巡視員張型成說:“爭取用2-3年的時間,把示范區建設成營商環境全國領先、投資貿易便捷便利、事中事后監管科學有效、新舊動能市場主體活力大幅增強的區域,形成一批在我省可復制可推廣的制度創新成果。”

　　形成現代產業集群,產業布局必須擺脫分散局面,但現在園區產業結構上大而全問題仍然突出。省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長高福一分析,產業雷同的重要原因,是自成體系、貪全貪大的思維慣性。

　　淄博市委書記周連華說,發展特色園區是建設現代產業集群的必由出路。2018年,淄博將全面提升園區規劃水平,每個縣的園區只能確定1—2個主導產業,拉長產業鏈條,打造特色產業集群,改變過去產業雷同、惡性競爭的局面。

　　在特色發展過程中,要推動各類優質資源要素向園區集聚,促進產業集群盡快上規模、上特色、上水平。近三年來,日照將“突破園區、聚力招引”作為頭號工程,密集出臺產業招商、人才引進、科技創新扶持等配套政策和考核辦法。嵐山鋼鐵配套園區內,現在有6個投資過億元的‘吃鋼嚼鐵’項目落地開工,日照第一個千億級的產業集群即將在此誕生。“將園區集聚集約水平作為頭號工程,持之以恒大力推進,這是一個明顯的成效。”高福一對此表示。

　　記者 毛鑫鑫 趙洪杰

　　 [編輯: 張珍珍]