?　　省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的意見》

　　近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的意見》。全文如下。

　　為全面貫徹黨的十九大精神,切實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市規(guī)劃管理,認(rèn)真解決當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的突出問題,全面提高城市規(guī)劃水平,現(xiàn)提出如下意見。

　　一、加快完善規(guī)劃體系,解決科學(xué)性、前瞻性不夠的問題

　　(一)強(qiáng)化城市發(fā)展戰(zhàn)略研究。突出規(guī)劃前瞻性,充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),深入落實(shí)全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,綜合評價(jià)資源稟賦、環(huán)境承載能力和區(qū)位優(yōu)勢,對城市定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局等作出預(yù)測性、前瞻性安排,作為城市總體規(guī)劃編制依據(jù)。2018年,各市、縣要完成到本世紀(jì)中葉的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究,其中設(shè)區(qū)市應(yīng)委托3家以上研究機(jī)構(gòu),從不同角度、不同方面進(jìn)行多方案比選。加強(qiáng)各級規(guī)劃研究隊(duì)伍建設(shè),加大人才引進(jìn)力度,有條件的市、縣應(yīng)搭建多學(xué)科參與的城市發(fā)展研究平臺,加強(qiáng)對重大問題的持續(xù)跟蹤研究,科學(xué)預(yù)測城市未來發(fā)展,有效避免現(xiàn)狀分析不到位、戰(zhàn)略定位不清晰、與城市發(fā)展不適應(yīng)等問題。

　　(二)加快編制新一輪城市總體規(guī)劃。按照國家現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略安排,新一輪城市總體規(guī)劃遠(yuǎn)期至2035年,遠(yuǎn)景展望至本世紀(jì)中葉。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,尊重城市發(fā)展規(guī)律,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和城鎮(zhèn)人口規(guī)模,堅(jiān)決杜絕通過夸大預(yù)測人口數(shù)量盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模等行為。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,整合各類空間性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃,建立“多規(guī)合一”信息平臺,形成“一本規(guī)劃”“一張藍(lán)圖”。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,科學(xué)劃定“三區(qū)三線”空間格局,合理確定水體、綠地、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)線和城市開發(fā)邊界；沿重要河道水系,科學(xué)布局生態(tài)廊道、通風(fēng)走廊,劃定城市外環(huán)和綠楔等永久性綠地,建設(shè)慢行系統(tǒng),營造良好人居生態(tài)環(huán)境,推動形成生態(tài)環(huán)保、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。2018年年底前,建立城市總體規(guī)劃實(shí)施考核評價(jià)體系,重點(diǎn)針對城鎮(zhèn)化率、人均建設(shè)用地、整體開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境狀況、路網(wǎng)密度、基本公共服務(wù)水平、綠地水面比重等可量化指標(biāo),實(shí)行“一年一體檢,五年一評估”。積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃編制實(shí)施改革,根據(jù)各級政府規(guī)劃事權(quán)劃分,結(jié)合城市總體規(guī)劃實(shí)施評估,探索建立城市總體規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機(jī)制。

　　(三)強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控作用。各市、縣要以城市總體規(guī)劃為依據(jù),定期編制近期建設(shè)規(guī)劃,明確近五年重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目和年度實(shí)施計(jì)劃。編制城市交通、環(huán)衛(wèi)、教育、養(yǎng)老、綜合防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、防洪排澇、地下空間開發(fā)利用等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,落實(shí)到近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中。各市、縣規(guī)劃主管部門要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃制定,2020年年底前覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍,及時(shí)報(bào)市、縣政府審批。控制性詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)審批,一律不得進(jìn)行規(guī)劃許可,不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)決杜絕通過編制、審批控制性詳細(xì)規(guī)劃修改城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的現(xiàn)象,做到“一張藍(lán)圖干到底”。

　　二、盡快健全規(guī)劃委員會制度,解決決策機(jī)制不完善的問題

　　(一)強(qiáng)化省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會職能。認(rèn)真執(zhí)行《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作規(guī)則》,充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用,研究解決全省城鄉(xiāng)規(guī)劃中全局性、長遠(yuǎn)性、跨區(qū)域的重大問題,重點(diǎn)審議省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃以及重要項(xiàng)目規(guī)劃,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接,積極推進(jìn)“多規(guī)合一”等重大事項(xiàng)改革。

　　(二)充分發(fā)揮市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會作用。制定市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作規(guī)定,擴(kuò)大專家和公眾代表在規(guī)劃委員會中的比例,非政府委員要占半數(shù)以上,充分聽取專家、公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會重點(diǎn)審議城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃決策等。

　　(三)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作機(jī)制。健全省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作制度,定期召開會議,研究審議城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重大問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會實(shí)行集體表決、民主決策,贊成票占三分之二以上的方可審議通過。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃或重大建設(shè)項(xiàng)目,一律不予審批。

　　三、深入推行“陽光規(guī)劃”,解決群眾參與不夠、公開性不足的問題

　　(一)規(guī)劃編制要擴(kuò)大公眾參與。在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃過程中,要在政府網(wǎng)站、規(guī)劃展示場所和規(guī)劃用地現(xiàn)場公示規(guī)劃方案,通過微信、微博等新媒體,廣泛征求群眾和社會各界意見,提高公示的規(guī)范性和透明度。規(guī)劃批復(fù)前公示和批復(fù)后公布時(shí)間均不得少于30日。完善公眾意見收集和反饋機(jī)制,公眾意見收集和吸收采納情況要形成專題報(bào)告,向社會公告,并作為報(bào)批規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃批準(zhǔn)后,要通過新聞發(fā)布會、座談會等多種形式,廣泛宣傳規(guī)劃內(nèi)容。

　　(二)規(guī)劃修改要充分采納公眾意見。修改城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,必須公示修改方案,時(shí)間不得少于30日,廣泛征求、充分采納公眾意見。修改建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的,修改前須向社會公示,時(shí)間不得少于7日,公開征求相鄰地段內(nèi)居民及該項(xiàng)目業(yè)主等利害關(guān)系人的意見,充分保證利害關(guān)系人對修改內(nèi)容知曉、聽證、申訴的權(quán)利。

　　(三)規(guī)劃實(shí)施要廣泛接受公眾監(jiān)督。規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可前,要向社會公開項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)方案等具體內(nèi)容,明確意見反饋方式和渠道,認(rèn)真吸收并公告采納情況；規(guī)劃許可后,在官方網(wǎng)站及時(shí)公布許可情況和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案,在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場醒目位置設(shè)立項(xiàng)目批后公示牌,公示時(shí)間應(yīng)自批后至建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)合格為止,未公示的不得辦理工程施工許可等后續(xù)手續(xù)。充分發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)居民自治組織和社區(qū)社會組織的作用,加強(qiáng)公眾監(jiān)督。對查實(shí)的違法建設(shè),要向社會及時(shí)公示違法事實(shí)和處罰意見,通報(bào)查處結(jié)果。

　　四、著力強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)和城市“雙修”,解決特色風(fēng)貌不鮮明的問題

　　(一)順應(yīng)自然山水環(huán)境,凸顯地方特色。開展全省城市特色專題研究,2018年制定出臺全省城市特色風(fēng)貌導(dǎo)引,結(jié)合各地自然資源和地理環(huán)境的多樣性,明確不同城鎮(zhèn)的特色定位。各市、縣在城市總體規(guī)劃布局中,要充分尊重自然山水格局,體現(xiàn)地方元素,注重自然環(huán)境、風(fēng)景名勝與城市布局形態(tài)的有機(jī)融合,構(gòu)建“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的城市自然空間體系,塑造城市特色風(fēng)貌。

　　(二)加強(qiáng)歷史文化保護(hù),傳承人文特色。認(rèn)真實(shí)施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃,保護(hù)古城格局；嚴(yán)格落實(shí)建筑高度、體量、風(fēng)格等控制要求,延續(xù)歷史文脈,展現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌。加強(qiáng)運(yùn)河沿線、齊長城沿線、膠濟(jì)沿線等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用,編制風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃,做好歷史文化街區(qū)、歷史建筑的修繕維護(hù)、設(shè)施配套和環(huán)境整治,切實(shí)保護(hù)歷史資源的真實(shí)性。開展新一輪省級歷史文化名城、街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑認(rèn)定,支持省級歷史文化名城申報(bào)國家歷史文化名城。

　　(三)提高城市設(shè)計(jì)水平,打造景觀特色。各地要結(jié)合城市總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃修改,完成總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)片區(qū)、街區(qū)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等區(qū)域的城市設(shè)計(jì),制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則,促進(jìn)城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)銜接融合,提升景觀環(huán)境質(zhì)量,彰顯地方特色,避免“千城一面、萬樓一貌”。城市重點(diǎn)地區(qū)和街道要嚴(yán)格按城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則進(jìn)行管控,控制好城市輪廓、視線通廊和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),設(shè)計(jì)創(chuàng)新要與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一,建筑的高度、體量、風(fēng)格、色彩、第五立面要協(xié)調(diào)一致,符合城市設(shè)計(jì)要求,形成連續(xù)的街道界面,突出景觀風(fēng)貌整體性。推進(jìn)國家和省級城市設(shè)計(jì)試點(diǎn),形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),大力提升全省城市設(shè)計(jì)水平,建設(shè)具有地域特征、時(shí)代特點(diǎn)、特色鮮明的美麗城市。大力弘揚(yáng)工匠精神,繁榮建筑創(chuàng)作,加快威海國家建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺建設(shè),不斷提升規(guī)劃師、建筑師在工程設(shè)計(jì)中的主導(dǎo)地位,充分發(fā)揮省城市規(guī)劃大師和省工程勘察設(shè)計(jì)大師等專家智庫作用,創(chuàng)造一批精品佳作。

　　(四)大力實(shí)施城市“雙修”,提升環(huán)境品質(zhì)。積極開展生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ),2018年年底前,各市、縣完成生態(tài)環(huán)境和城市建成區(qū)存在問題評估,編制完善相關(guān)規(guī)劃,制定實(shí)施計(jì)劃,確定“雙修”項(xiàng)目庫。開展生態(tài)修復(fù),恢復(fù)城區(qū)內(nèi)自然山體、水體、綠地等生態(tài)。補(bǔ)齊老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,為市民創(chuàng)造舒適方便的上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、購物、休閑環(huán)境。推進(jìn)城市更新,完善老城區(qū)服務(wù)功能。加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)項(xiàng)目,每年組織評選一批示范工程,不斷提升城市環(huán)境和功能品質(zhì)。

　　五、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,解決亂改規(guī)劃、亂建設(shè)的問題

　　(一)牢固樹立“規(guī)劃即法”意識。各級黨委、政府要從全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的高度,堅(jiān)持正確的政績觀,樹立“功成不必在我”的胸懷和境界,強(qiáng)化“規(guī)劃即法”的意識,自覺接受城市規(guī)劃約束,不得隨意修改規(guī)劃,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等確定為規(guī)劃決策的重要程序,堅(jiān)決遏制隨意干預(yù)城市規(guī)劃和工程建設(shè)的行為。建立健全規(guī)劃編制和實(shí)施管理一體化長效機(jī)制,編制規(guī)劃必須符合法定程序、相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。依法批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行,未經(jīng)法定程序不得隨意修改。開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的設(shè)立和建設(shè),必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,納入市、縣規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。全面清理查處城市建成區(qū)違法建設(shè),堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè),建立違法建設(shè)治理長效機(jī)制。

　　(二)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理。建立健全與城市總體規(guī)劃審批事權(quán)相對應(yīng)、以近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容為主要參照的規(guī)劃督察機(jī)制,確保規(guī)劃督察貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過程。委托第三方對城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估,科學(xué)評價(jià)規(guī)劃實(shí)施績效。改革規(guī)劃督察員派駐方式,加強(qiáng)規(guī)劃督察隊(duì)伍建設(shè),推廣集中派駐、集體巡查和專項(xiàng)巡查,利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃審批和實(shí)施中的違法違規(guī)行為,對突出問題實(shí)行約談和掛牌督辦。建立健全城市規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度,市、縣政府每年向同級人大常委會匯報(bào)、向同級政協(xié)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況,各類法定規(guī)劃按程序報(bào)送同級人大常委會審議或備案,人大、政協(xié)定期通過執(zhí)法檢查、專題詢問和視察、協(xié)商等方式,加大對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

　　(三)嚴(yán)格規(guī)劃責(zé)任追究。盡快出臺城市規(guī)劃實(shí)施管控責(zé)任追究辦法,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)決策責(zé)任終身制,對重大規(guī)劃責(zé)任問題采取倒查的辦法予以追究；同時(shí)對監(jiān)管不力、不履行規(guī)定審批程序、不執(zhí)行規(guī)劃督察意見書、放任違法建設(shè)行為的,追究主管部門直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化城市規(guī)劃違法違紀(jì)責(zé)任追究,每年開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查,查處一批重點(diǎn)案件,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,有效發(fā)揮震懾作用。

　　(四)加強(qiáng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)。2018年建成運(yùn)行省級規(guī)劃信息平臺和管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部平臺的對接。2019年,各市、縣同步建立健全規(guī)劃管理信息系統(tǒng),將規(guī)劃成果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),納入省級規(guī)劃信息平臺,形成全省“一張圖”。建立健全省、市、縣信息聯(lián)動的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管理、審批和監(jiān)督全過程的動態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控,提高規(guī)劃行政管理效能和水平。

　　要充分認(rèn)識做好城市規(guī)劃工作的重要意義,將城市規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作擺在城市發(fā)展的重要位置,切實(shí)加大投入,保障規(guī)劃工作順利開展。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自研究規(guī)劃編制、親自抓規(guī)劃實(shí)施,成為規(guī)劃工作的內(nèi)行。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃培訓(xùn)制度,定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn),用科學(xué)理論、專業(yè)知識武裝頭腦,培養(yǎng)一批懂規(guī)劃、會管理的干部。建立城市規(guī)劃實(shí)施管理監(jiān)督評價(jià)制度,確定評價(jià)指標(biāo)體系,定期通報(bào)評價(jià)結(jié)果,并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。建立完善責(zé)任落實(shí)制度,堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè),把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面,確保城市規(guī)劃工作規(guī)范運(yùn)行。

　　本意見自2018年1月1日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定,凡與本意見不一致的,按照本意見執(zhí)行。

　　 [編輯: 張珍珍]