?    近年來，濰坊市以“構(gòu)建和諧城管，服務(wù)人民群眾”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出服務(wù)和保障民生這一主題，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能運(yùn)轉(zhuǎn)，傾力打造全時(shí)段監(jiān)控、全視角監(jiān)督、全方位考評(píng)的數(shù)字化城管，有力地助推了城市管理水平的全面提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。數(shù)字化城市管理工程是我市城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，工程于2010年7月份啟動(dòng)，11月份系統(tǒng)上線運(yùn)行。2013年又對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了拓展升級(jí)。經(jīng)過七年的建設(shè)和不斷完善，形成了獨(dú)具濰坊特色的數(shù)字化城市管理平臺(tái)。

　一、傾力搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)與高位監(jiān)管的大平臺(tái)

　　針對(duì)傳統(tǒng)城市管理模式條塊分割、職能交叉和管理效能低的實(shí)際，濰坊市將體制機(jī)制建設(shè)作為數(shù)字化城管建設(shè)的核心內(nèi)容，緊緊圍繞住建部“721”工作法，傾力搭建起寓監(jiān)督于服務(wù)的大平臺(tái)，建設(shè)了數(shù)字化城市管理“一八六四”框架。“一”即包含市、區(qū)、街辦、社區(qū)共220個(gè)網(wǎng)絡(luò)單位組成全市統(tǒng)一的數(shù)字化城管大平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)了與濰坊8個(gè)市(縣)系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交互。 “八”即數(shù)字環(huán)衛(wèi)、數(shù)字園林、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字公用、數(shù)字照明、數(shù)字養(yǎng)護(hù)、數(shù)字防汛、數(shù)字節(jié)水等城市管理八大行業(yè)模塊。 “六”建設(shè)了六大主要子系統(tǒng),形成了濰坊數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的基本骨架。 “四”即建設(shè)了市、區(qū)、街辦、社區(qū)四級(jí)數(shù)字化管理鏈條，將社區(qū)這一城市管理最基層、最重要的一環(huán)納入到數(shù)字化管理鏈條，在國內(nèi)數(shù)字化城管工作中進(jìn)行了有益的探索。

　　二、率先利用物聯(lián)網(wǎng)手段加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

　　針對(duì)濰坊市公用事業(yè)市場化程度高，公用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難的實(shí)際，把公用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為數(shù)字化城市管理工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一。濰坊以市政公用行業(yè)部事件數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以市政公用行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以運(yùn)行參數(shù)設(shè)置為重點(diǎn)，利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)手段，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于對(duì)公用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。同時(shí)，專門編寫了《濰坊市公用產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集技術(shù)導(dǎo)則》，組建了包括無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等為內(nèi)容的公用產(chǎn)品在線監(jiān)測系統(tǒng)，并根據(jù)物理分離、邏輯集中的原則，統(tǒng)一集成到數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)，構(gòu)建成全時(shí)段、全覆蓋、統(tǒng)一完整的市政公用事業(yè)管理“情報(bào)系統(tǒng)”和“指揮系統(tǒng)”。在國內(nèi)率先利用物聯(lián)網(wǎng)的手段，對(duì)城市供熱、供水、供氣、污水處理等市政公用產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)督監(jiān)控，探索出了一條市政公用產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)管的新路子。以供熱質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)為例，對(duì)市區(qū)604個(gè)供換熱站進(jìn)行了全面的信息普查、建檔。對(duì)每一個(gè)換熱站的出水溫度、回水溫度、出水壓力都根據(jù)歷史情況和不同的環(huán)境溫度，每3℃設(shè)定一個(gè)理想溫度值。全部換熱站共設(shè)定了12684個(gè)溫度值。低于設(shè)定溫度，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，一旦出現(xiàn)報(bào)警，便快速下派到各熱力公司和各級(jí)供熱監(jiān)管部門處置。此系統(tǒng)成效顯著，在供熱監(jiān)測系統(tǒng)有效監(jiān)控下，供熱投訴連年下降，連續(xù)三年依次下降了68.1%、28.7%和62.4%，城區(qū)供熱質(zhì)量顯著提升。公用產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)榮獲了國家專利。

　　三、利用視頻和GPS技術(shù)加強(qiáng)市政工作狀態(tài)和環(huán)境秩序管理

　　為全面提升數(shù)字化城市管理及執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，把建設(shè)城市設(shè)施及執(zhí)法狀態(tài)視頻和 GPS監(jiān)控系統(tǒng)作為數(shù)字化城市管理工程又一重要內(nèi)容。一是GPS(BDS)監(jiān)控系統(tǒng)。在769臺(tái)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車、渣土清運(yùn)車、垃圾清運(yùn)車、執(zhí)法車以及部分市政搶險(xiǎn)車輛上統(tǒng)一安裝了GPS車載監(jiān)控系統(tǒng)，并在部分城管督查車上安裝了BDS車載監(jiān)控系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)控車輛的位置、速度、時(shí)間、軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并利用科學(xué)算法對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車的作業(yè)狀態(tài)、作業(yè)趟次、作業(yè)里程、非作業(yè)里程、有效作業(yè)率進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，開創(chuàng)了國內(nèi)精細(xì)化利用GPS(BDS)監(jiān)控的先河。同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成作業(yè)狀態(tài)日?qǐng)?bào)表，月報(bào)表，直觀展示圖表，為各項(xiàng)工作管理提供了第一手資料，并成為財(cái)政兌現(xiàn)保潔費(fèi)用的重要依據(jù)。二是城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)接了400余路交警、路燈監(jiān)控視頻，監(jiān)控城市管理和公用設(shè)施狀況。建設(shè)了130余個(gè)在建工地視頻、防汛視頻、偵查式移動(dòng)視頻、流動(dòng)視頻、市政作業(yè)現(xiàn)場視頻等視頻監(jiān)控系統(tǒng)。為執(zhí)法人員配備了便攜式監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)記錄和監(jiān)督執(zhí)法工作全過程，有力的規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建立，使城市管理處于全覆蓋、無盲區(qū)監(jiān)控之下。利用視頻監(jiān)控和GPS監(jiān)控技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)城市部事件以及市政工作狀態(tài)、市容環(huán)境秩序等城市管理問題的全方位監(jiān)控，把各項(xiàng)管理置于全方位無盲區(qū)監(jiān)管之下，對(duì)確保市政設(shè)施完好運(yùn)行、加強(qiáng)執(zhí)法管理監(jiān)督及預(yù)防突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。環(huán)衛(wèi)作業(yè)GPS監(jiān)控系統(tǒng)也榮獲了國家專利。

　　四、深化網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化

　　以精細(xì)管理為目標(biāo)，按照住建部萬米單元網(wǎng)格管理理念，本著“管用、實(shí)用”原則，努力打造了“全方位、全天候、全覆蓋”的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。建設(shè)了城市管理地理信息數(shù)據(jù)庫，采取市場化運(yùn)作的形式，面向社會(huì)招聘了5個(gè)巡查公司，對(duì)城市管理問題進(jìn)行巡視、巡查、上報(bào)。 對(duì)中心城區(qū)330平方公里區(qū)域內(nèi)的城市管理部件進(jìn)行了全面細(xì)致的普查、確權(quán)、定位。為60余萬個(gè)部件建立了電子檔案，并形成了128個(gè)市政部件圖層。在住建部6大類部件和5大類事件的基礎(chǔ)上，增加了公用產(chǎn)品部事件1大類和23小類內(nèi)容。 對(duì)66條主要道路進(jìn)行了實(shí)景影像普查，對(duì)17個(gè)景區(qū)81個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了單點(diǎn)全景拍攝。將城市設(shè)施歷史的面貌進(jìn)行了時(shí)間定格，市民足不出戶即可瀏覽城區(qū)街景和公園景區(qū)。 同時(shí)，共享了城市三維地理信息系統(tǒng)，為城市管理監(jiān)督指揮提供了直觀的場景信息和有力決策依據(jù)。

　　根據(jù)行政區(qū)劃和地理地貌實(shí)際，將普查區(qū)域分成17116個(gè)單元網(wǎng)格和123個(gè)工作責(zé)任網(wǎng)格。 將工作網(wǎng)格分成三個(gè)類別:巡查員對(duì)Ⅰ類網(wǎng)格每2小時(shí)巡查1次;Ⅱ類網(wǎng)格每4小時(shí)巡查1次;Ⅲ類網(wǎng)格1天巡查1次。采取市場化運(yùn)作的形式，面向社會(huì)招聘了五個(gè)巡查公司，巡查員經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)后，到各自責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)按照要求對(duì)城市管理問題進(jìn)行巡視、巡查、上報(bào)。

　　另外，通過推行路長制，將城市管理工作責(zé)任進(jìn)一步明確到個(gè)人，同時(shí)，動(dòng)員市政各單位管理人員利用工作閑暇，積極對(duì)城市管理問題進(jìn)行巡查督查，發(fā)揮問題及時(shí)上報(bào)數(shù)字化城管系統(tǒng)并督促解決，并將發(fā)現(xiàn)問題情況列入到相關(guān)單位及個(gè)人的績效考核指標(biāo)中，調(diào)動(dòng)有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的積極性。

　　五、建設(shè)全民城管系統(tǒng)，架設(shè)與市民溝通橋梁

　　為引導(dǎo)市民參與城市管理，發(fā)揮市民在城市管理中的作用，創(chuàng)造性地提出并建設(shè)了面向市民群眾的全民城管系統(tǒng)。市民可以通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等方式對(duì)城市管理問題進(jìn)行采集上報(bào)。對(duì)市民上報(bào)案件按流程進(jìn)行辦理并反饋，市民可對(duì)處理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)判。 安裝了100個(gè)社區(qū)終端，市民在社區(qū)內(nèi)可對(duì)城市管理問題進(jìn)行集中上報(bào)，同時(shí)可實(shí)時(shí)查詢用水、用氣、公交線路、車輛違章、公共自行車等信息。

　　全民城管形成了社會(huì)公眾積極參與、職能部門齊抓共管的城市管理新局面，建立了“人民城市人民管”的長效機(jī)制，大大減少政府和企業(yè)部門對(duì)信息采集渠道的投入，促進(jìn)城市管理水平和市民文明素質(zhì)的提升。

　　六、不斷拓展完善，讓數(shù)字城管更具實(shí)用性和生命力

　　數(shù)字化城市管理是一項(xiàng)只有開始沒有結(jié)束的事業(yè)，需要不斷研究、探索、創(chuàng)新和推進(jìn)。根據(jù)城市管理實(shí)際，我市不斷建設(shè)管用實(shí)用的新系統(tǒng)，真正讓數(shù)字城管在城市管理中發(fā)揮其重要作用。近年來，濰坊市又建設(shè)了以下系統(tǒng)：

　　交互式辦公系統(tǒng)：基于數(shù)字化城管系統(tǒng)，我們建設(shè)了交互式辦公系統(tǒng)，在市政系統(tǒng)內(nèi)共建設(shè)了1個(gè)總平臺(tái)17個(gè)分平臺(tái)，不但實(shí)現(xiàn)了與數(shù)字化城管系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)交互，而且能實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作、工作調(diào)度、審批查詢、文件簽閱、信息公示等現(xiàn)代化辦公功能。

　　大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)：通過對(duì)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和綜合分析，分析城市管理各行業(yè)的運(yùn)行規(guī)律和變化趨勢(shì)，形成了包含人員管理、案件管理、單位評(píng)價(jià)等大量的、具有指導(dǎo)和參考意義的分析報(bào)表，為市政公用行業(yè)工作決策和生產(chǎn)運(yùn)行提供幫助和支持。

　　輿情監(jiān)控系統(tǒng)：系統(tǒng)實(shí)時(shí)抓取國內(nèi)各大媒體對(duì)我市市政系統(tǒng)的輿情信息并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度分類放置，供領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位參閱。該系統(tǒng)提供了對(duì)新聞媒體刊發(fā)信息的強(qiáng)有力搜索引擎，解決了我們面對(duì)輿情信息的封閉、滯后和不對(duì)稱問題，為及時(shí)妥善化解輿情風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用。

　　橋涵積水警示和通行安全保障系統(tǒng)：我們?cè)阼F路橋涵等易發(fā)生積水的地段建設(shè)了積水警示和通行安全保障系統(tǒng)，通過水位探測器將探測到的水位信息發(fā)送給中央處理器，處理器經(jīng)過篩選計(jì)算后，將水位信息展示到橋涵兩側(cè)的顯示屏上，提醒過往行人和車輛，避免誤入發(fā)生危險(xiǎn)。同時(shí)，數(shù)字化城管系統(tǒng)與中央控制器實(shí)現(xiàn)互連，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程控制和數(shù)據(jù)上傳。該系統(tǒng)讓車輛行人及時(shí)了解道路積水情況，為安全出行提供了保障。

　　截至目前，濰坊市以龐大的服務(wù)器數(shù)據(jù)處理及高速陣列存儲(chǔ)為核心，搭建了覆蓋全市的、由220個(gè)網(wǎng)絡(luò)單位聯(lián)動(dòng)共享的、40個(gè)軟件子系統(tǒng)支撐的數(shù)字化城管大平臺(tái)。平臺(tái)已成為全市城市管理工作的指揮、調(diào)度樞紐。

　　與國內(nèi)其他城市相比，濰坊市數(shù)字化城管有以下顯著特點(diǎn)：一是系統(tǒng)涵蓋內(nèi)容廣泛。在住建部9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立健全了包含40個(gè)軟件子系統(tǒng)的一整套符合濰坊實(shí)際的監(jiān)測監(jiān)控和現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全時(shí)段監(jiān)控、全視角監(jiān)督、全方位考評(píng)。二是管用、實(shí)用。每一個(gè)系統(tǒng)都是根據(jù)城市管理需要論證設(shè)計(jì)的，每一個(gè)系統(tǒng)的建成都在城市管理中發(fā)揮了重要作用。三是技術(shù)先進(jìn)。應(yīng)用了物聯(lián)網(wǎng)、 GPS(BDS)定位分析、“云計(jì)算”和“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)，為系統(tǒng)良好運(yùn)行提供了基礎(chǔ)和支撐。所建設(shè)的公用產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)GPS監(jiān)控系統(tǒng)分別獲得了國家專利。在省住建廳組織的驗(yàn)收會(huì)上，專家們一致認(rèn)為：濰坊數(shù)字化城市管理系統(tǒng)率先利用物聯(lián)網(wǎng)的手段管理城市公用產(chǎn)品，開了數(shù)字化城市管理工作的先河。濰坊市為全省的數(shù)字化城市管理工作闖出新路子、建立了新機(jī)制、建設(shè)了新樣板，具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。