?　　半島全媒體記者　王洪智　通訊員　付余超　李翔

　　1月26日,記者從青島市政府新聞辦組織召開的新聞發布會上獲悉,由青島市城市管理局起草的《青島市推進城市管理領域失信聯合懲戒工作實施意見》(以下簡稱《實施意見》)經青島市社會信用體系建設工作領導小組同意,于2018年1月10日印發執行。青島市成為全省首個明確規定將失信聯合懲戒引入城市管理工作,并建立長效機制的城市。《實施意見》將有效提升城市管理執法效率,在全社會營造“一處違法、處處受限”的誠信氛圍。

　　城管領域共分21類失信行為

　　《實施意見》適用于本市范圍內市政公用、市容環衛、園林綠化、城管執法等城市管理領域的信用監管活動。《實施意見》按照“問題導向”原則,將城市管理中多發、疑難、久拖不決、難以根治、市民群眾最為關切的問題,納入社會信用共享體系,將城市管理領域失信行為劃分為2個等級(一般、嚴重),對失信程度的界定清晰準確,有利于執法實踐。其中,一般失信行為分11類,28項,主要包括；對未履行市容和環境衛生責任的,違法占路經營、跨門經營或露天燒烤經營,私搭亂建、亂貼亂涂、毀綠種地,私設地樁地鎖,違法設置戶外廣告,侵占物業公用部位,欠繳垃圾處理費、污水處理費,不按規定處理生活垃圾,運輸撒漏,違法挖路占路等11類違法違規行為；嚴重失信行為分10類,14項,主要包括:暴力阻礙查處違法建(構)筑物、侮辱毆打環境衛生工人、非法傾倒廢棄物、破壞古樹名木等10大項嚴重違反市容和環境衛生管理秩序的行為。

　　同時,《實施意見》規定:失信行為對外公布前應當在失信認定部門的官方網站上公示,公示期為3個工作日。對信用信息記錄存在異議的,可以向失信認定部門書面陳述、申辯,查證屬實的,根據認定事實予以變更。公示期滿后,通過市公共信用信息交換共享平臺、“信用青島”網站公布,并按規定向有關部門通報。

　　措施嚴厲,跨部門聯合懲戒

　　《實施意見》涉及26個聯合懲戒部門和單位,借助網上執法平臺和金宏辦公系統,制定相應的運行機制和流程,開展多部門的聯動,實現對城市管理領域各類失信行為的常態化的監管。明確了市信用辦對聯合懲戒工作進行指導和監督,城市管理主管部門、城市管理執法部門(綜合行政執法部門)可以對違反行政法律法規和拒不履行行政處罰的社會法人和自然人歸集,上報全市公共信用信息平臺。市發展改革委、市委宣傳部、市民政局、市財政局、市人社局等部門和單位實施聯合懲戒。

　　對于失信社會法人和自然人,相關部門將按照一般失信行為和嚴重失信行為予以進一步警示處理,最高可以停止執行投資等領域優惠政策,取消懲戒對象的政策性資金支持,限制參與招投標、變更登記相關資質認證年審,并進一步納入納稅和金融誠信管理。其中,針對社會法人的懲戒措施共16類,21項；針對自然人的懲戒措施共6類,6項。

　　對于一般失信行為,各區(市)城市管理及綜合執法部門應當通過發函、約談等方式予以提醒。接到信用提醒后無故不糾正相關失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實,經督促后仍不履行的,上升為嚴重失信行為并予以聯合懲戒。

　　對于嚴重失信行為的聯合懲戒措施主要分為四類:一是限制或者禁止生產經營單位的市場準入、行政許可或者融資行為；二是停止執行生產經營單位享受的優惠政策,或者對其關于優惠政策的申請不予批準；三是在業績考核、綜合評價、評優表彰等工作中,對生產經營單位及相關負責人予以限制；四是其他懲戒措施等。

　　城管領域失信行為這樣認定

　　本市城市管理領域失信行為按照嚴重程度分為2個等級,分別是一般失信行為和嚴重失信行為。

　　(一)一般失信行為(部分)

　　1.下列逾期未履行行政決定或者一年內同類違法行為被處罰2次以上的:

　　(1)市容和環境衛生責任人未履行市容和環境衛生責任的；

　　(2)違法占路經營、跨門經營或者露天燒烤經營的；

　　(3)違法在道路兩側或者其他公共場地堆放物品、搭建建(構)筑物的；

　　(4)侵占、損壞樓道、綠地等物業公用部位、共用設施設備的；

　　(5)在特定的公共區域設置地樁、地鎖等障礙物的；

　　(6)不按照規定清運生活垃圾,或者不按照指定地點傾倒、處置生活垃圾的；

　　(7)違法飼養家禽、家畜、犬只和食用鴿,影響市容和環境衛生的。

　　2.亂貼亂涂小廣告,嚴重影響市容環境和居民生活環境的；

　　3.損毀公共綠地,或者占用公共綠地耕種、停車等的；

　　4.未取得《建設工程規劃許可證》、未按照《建設工程規劃許可證》許可的內容建設以及臨時建設工程到期未拆除,經責令拆除而在限定期限內未拆除的；

　　5.擅自設置不符合城市容貌標準的建(構)筑物或者設施,經責令限期整改或拆除,逾期未拆除或未改正的；

　　6.排水設施損壞、堵塞未依法承擔疏通、維修責任的；

　　7.損壞、圈埋、占壓或者擅自改裝、拆除、遷移城市公共供水、城鎮燃氣、集中供熱設施的,限期未整改的；

　　8.違法改變用水、用氣、用熱性質或者轉供城市公共供水、城鎮燃氣、集中供熱的,限期未整改的；

　　9.城市管理及執法部門依法實施監督檢查時,拒絕提供相關材料以及轉移、隱匿相關證據的；

　　10.拖欠生活垃圾處理費、超定額累進加價水費、污水處理費,經催告后仍不履行義務的；

　　11.城市管理領域安全生產存在以下行為的:(1)發生一般生產安全責任事故的；(2)謊報、瞞報、遲報事故；(3)安全生產和職業健康服務機構出具虛假報告或證明,違規轉讓或出借資質的；(4)安全違法行為行政處罰限定期限內未履行的。

　　(二)嚴重失信行為(部分)

　　1.未取得《建設工程規劃許可證》、未按照《建設工程規劃許可證》許可的內容建設以及臨時建設工程到期未拆除,被強制執行的；

　　2.擅自設置不符合城市容貌標準的建(構)筑物或者設施,被強制執行的；

　　3.暴力阻礙查處違法建(構)筑物、侮辱毆打環境衛生工人等嚴重違反市容和環境衛生管理秩序的行為,經司法機關依法認定的；

　　4.非法傾倒廢棄物情節嚴重的；

　　5.辦理行政審批事項過程中,隱瞞真實情況、弄虛作假,騙取相關審批手續的；

　　6.涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓批準、核準文件或者許可證的；

　　7.違反城市供水、城鎮燃氣、集中供熱和安全生產法律、法規的,被責令停產停業整頓或者撤銷行政許可、吊銷許可證的；

　　8.破壞古樹名木的；

　　9.城市管理領域安全生產存在以下行為的:(1)發生較大及以上生產安全責任事故,或1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的；(2)發現重大生產安全事故隱患,或職業病危害嚴重超標,不及時整改,仍組織從業人員冒險作業的；(3)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察的；(4)被責令停產停業整頓,仍然從事生產經營建設活動的；(5)發生事故后,故意破壞事故現場,偽造有關證據資料,妨礙、對抗事故調查,或主要負責人逃逸的。

　　10.其他違反城市管理規定,情節嚴重、社會影響惡劣或者被強制執行的。

　　 [編輯: 張珍珍]