? 投資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。日前，為深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，全面系統(tǒng)地提出了經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后投融資領(lǐng)域改革的總體要求、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
《意見》從改善企業(yè)投資管理、完善政府投資體制、創(chuàng)新融資機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出了22條改革措施，結(jié)合青島實(shí)際，推出創(chuàng)新型舉措，推進(jìn)以企業(yè)投資管理改革為主線的投資審批制度改革，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力，暢通投資項(xiàng)目融資渠道，提升綜合服務(wù)管理水平，形成政府和社會(huì)資本的有效合力。
企業(yè)為主，政府引導(dǎo)
確立企業(yè)投資主體地位是此次改革的重點(diǎn)之一，《意見》要求平等對(duì)待各類投資主體，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力；合理界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。
《意見》明確，政府直接投資和以補(bǔ)助方式安排的資金，只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。堅(jiān)持“概算控預(yù)算、預(yù)算控決算”原則，規(guī)范政府投資管理。
在完善政府和社會(huì)資本合作模式方面，《意見》提出，根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立公共投資發(fā)展基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)和國(guó)有資本的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)入。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，健全項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，構(gòu)建多元化退出機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與。進(jìn)一步完善PPP模式制度體系，規(guī)范資金和項(xiàng)目管理，建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。
《意見》還將投融資體制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財(cái)稅、國(guó)資國(guó)企和金融等改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn),建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制,形成改革合力。
放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)
為最大限度精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，將投資管理工作的重心轉(zhuǎn)到為企業(yè)投資活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)上，《意見》在取消下放核準(zhǔn)事項(xiàng)、改革核準(zhǔn)制度、規(guī)范中介服務(wù)、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面出臺(tái)了一系列改革措施，更加注重事前政策規(guī)劃引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和投資項(xiàng)目全過程服務(wù)。
對(duì)于企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，《意見》要求實(shí)行核準(zhǔn)備案制。最大限度地縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)，研究推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制在西海岸、紅島、藍(lán)谷率先試點(diǎn)。建立投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等三個(gè)清單，促進(jìn)投資管理標(biāo)準(zhǔn)化。
在創(chuàng)新服務(wù)管理方式方面，為解決“審批多”“效率低”問題，青島推出創(chuàng)新型舉措精簡(jiǎn)審核手續(xù)。對(duì)于實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，全程“零跑腿”；實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，只需“跑一次”。全面推行“容缺受理”制度，推動(dòng)行政審批再提速。優(yōu)化投資項(xiàng)目管理流程，協(xié)同下放審批權(quán)限，建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審模式。要求建立完善投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制，實(shí)施“一窗式”受理服務(wù)。全面推廣應(yīng)用青島投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，非涉密項(xiàng)目一律通過在線平臺(tái)受理、辦理。將投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼作為項(xiàng)目全生命周期的唯一標(biāo)識(shí)，各級(jí)審批部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度。
創(chuàng)新機(jī)制，投融并舉
針對(duì)投資項(xiàng)目融資難、融資貴問題，《意見》從多重角度開出“藥方”，創(chuàng)新投融資機(jī)制,提高直接融資比重，推動(dòng)更多儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資。
《意見》強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展直接融資。鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，加快上市(掛牌)步伐,建立上市企業(yè)后備資源庫(kù)。要求加強(qiáng)藍(lán)海股權(quán)交易中心功能建設(shè)；擴(kuò)大債券融資規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；做大做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本有針對(duì)性地為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)；引導(dǎo)市場(chǎng)化投資基金支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“藍(lán)高新”產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)改造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展；依法依規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展；鼓勵(lì)和支持企業(yè)債券融資；支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)等。同時(shí)，加大政策性、開發(fā)性金融及保險(xiǎn)資金扶持力度，完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。
為加快構(gòu)建更加開放的投融資體制，《意見》鼓勵(lì)擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與國(guó)際產(chǎn)能合作，開展多種形式的境外投資。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的多層次投融資合作，支持符合條件的企業(yè)境外上市。
針對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)融資難題，青島突出強(qiáng)調(diào)將建立健全民營(yíng)和小微企業(yè)融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)此開展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新；推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資，推廣“稅融通”業(yè)務(wù)；加強(qiáng)政銀合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信用提供一定額度的信用貸款或擔(dān)保貸款；加快發(fā)展普惠金融，緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域的融資難、融資貴問題；構(gòu)建完善全市政策性融資擔(dān)保體系；安排財(cái)政資金，通過加大小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度等方式形成以小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系；逐步擴(kuò)充小微企業(yè)服務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。
下一步，青島還將著力發(fā)展壯大金融機(jī)構(gòu)。抓住青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等金融法人機(jī)構(gòu)引進(jìn)設(shè)立,推動(dòng)金融租賃、消費(fèi)金融和企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持青島銀行、青島農(nóng)商銀行、中路保險(xiǎn)等地方總部金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，服務(wù)本市投融資體制改革發(fā)展。（半島全媒體記者）
[編輯: 劉曉明]
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