?　　2017年以來，市政府法制辦深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，積極回應(yīng)市民對于政府法制工作和法治政府建設(shè)的期望和要求，認真履行職責(zé)，奮力擔(dān)當(dāng)作為，推動我市政府法制工作實現(xiàn)新發(fā)展，法治政府建設(shè)開創(chuàng)新局面。9月份，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布中國法治政府評估報告2017，我市在全部評估的100個城市中位居第一。

　　一、推進落實第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌開展法治政府建設(shè)

　　政府是老百姓打交道最多、感受公平正義最直接的國家機關(guān)。為滿足市民對社會公平正義的強烈渴望，今年，我們著力推進法治政府建設(shè)，努力營造透明、高效、有序的法治環(huán)境。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)提出明確要求。成立“法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)工作。編制年度工作計劃，召開全市工作會議，對法治政府建設(shè)任務(wù)進行部署安排。落實法治政府建設(shè)情況報告制度，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)向社會進行公開，使廣大市民全面了解我市法治政府建設(shè)一年來的進展情況。

　　二、圍繞制定與清理兩條主線，提升制度建設(shè)保障作用

　　當(dāng)下，廣大市民對政府立法工作的期盼，主要是質(zhì)量好不好、管不管用、能不能解決實際問題。為此，我們堅持精耕細作，使法規(guī)規(guī)章不僅在法理上立得住，而且在實踐中行得通、真管用。

　　今年，我們審查修改地方性法規(guī)草案6件、市政府規(guī)章草案13件。完成《山東省青島西海岸新區(qū)條例》委托起草任務(wù)，將國家、省、市賦予新區(qū)的權(quán)限和優(yōu)惠政策通過立法加以固化和明確。做好《青島市濕地保護條例》的審查修改工作，加強對濕地的保護和利用，滿足市民對良好生態(tài)環(huán)境的需求。審查修改《青島市國有土地上房屋征收與補償條例修正案》，將房屋征收臨時過渡補助費標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，有力保障市民的合法權(quán)益。做好《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的審查修改工作，在責(zé)任區(qū)制度、臨街容貌、攤點設(shè)置等方面進行全面規(guī)范，促進美麗青島建設(shè)，提升廣大市民的獲得感、幸福感。在做好“立”的同時，我們注重抓好“改”和“廢”，淘汰制度“落后產(chǎn)能”。對200余件現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章進行集中清理，提出修改、廢止、保留意見。指導(dǎo)區(qū)市和部門開展規(guī)范性文件集中清理，廢止、修改1000余件。深化“放管服”改革，提出12件地方性法規(guī)修正案，全面取消地方自行設(shè)定的審批事項。

　　三、完善合法性審查機制，推進依法科學(xué)民主決策

　　行政決策是政府履行各種管理和服務(wù)職能的起點，直接或間接影響市民的切身利益。市委、市政府對此高度重視，凡大事、要事在決策前，都安排法制辦進行合法性審查。

　　今年以來，我們審查重大行政決策事項10余件，市政府常務(wù)會議、市委常委會議、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議議題180余件，市委、市政府文件90余件。做好“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、加快衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展、市容環(huán)境整治提升等事關(guān)民生決策事項的審查工作，使一大批惠民舉措落地實施，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，努力滿足市民對美好生活的向往。審查過程中，我們始終堅守法律底線，敢于說不、善于說行，切實保護人民群眾合法權(quán)益。完善合法性審查意見書形式和內(nèi)容，為市政府領(lǐng)導(dǎo)全面把握決策事項的權(quán)限、程序、內(nèi)容提供參考。實行重大行政決策計劃管理，研究制定年度市政府重大行政決策事項目錄。圍繞市場主體公平競爭審查機制、社會信用評價獎懲機制等方面深入調(diào)查研究，形成課題研究和制度建設(shè)成果。

　　四、推進試點改革任務(wù)，提高行政執(zhí)法效能

　　行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，是政府大量的、日常性行政活動，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。

　　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，今年，我們重點推進綜合執(zhí)法改革、三項制度（行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度）試點和執(zhí)法監(jiān)督體制改革。組織召開區(qū)市綜合行政執(zhí)法工作座談會，規(guī)范綜合行政執(zhí)法實施方案報批工作，推行跨部門綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，減輕企業(yè)和市民負擔(dān)。推動平度市開展相對集中行政許可權(quán)試點，實現(xiàn)“一枚章管審批”，企業(yè)和市民“推開一扇門，辦成一攬子事”。支持膠州市開展三項制度試點，在全市全面推行三項制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范、全程留痕。落實年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，開展專項執(zhí)法檢查。做好行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)考試工作，組織開展行政執(zhí)法證件清理，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　五、改革復(fù)議委員會體制機制，使行政復(fù)議回歸行政屬性

　　行政復(fù)議是化解行政爭議的重要法定機制。完善的行政復(fù)議體制，是做好行政復(fù)議工作的重要保障，能更好地滿足人民群眾對公平公正解決矛盾糾紛的期待和要求。

　　我們深化行政復(fù)議委員會體制機制改革，使行政復(fù)議回歸行政屬性，形成委員會負責(zé)重大問題研究決策，委員會辦公室承擔(dān)案件辦理，專家委員會提供專業(yè)參考意見的運行機制。暢通行政復(fù)議渠道，實行受理范圍“負面清單”制度，在審批大廳開設(shè)受理窗口。推行行政復(fù)議應(yīng)訴信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)案件辦理全過程網(wǎng)上運行，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，為企業(yè)和市民提供便利。今年以來，辦理行政復(fù)議案件747件。制定《關(guān)于改進和加強行政應(yīng)訴工作的實施意見》，進一步健全行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度。組織行政機關(guān)負責(zé)人和工作人員觀摩人民法院庭審活動。成立市行政應(yīng)訴和行政調(diào)解與行政裁決指導(dǎo)委員會，推進多元化解行政爭議方式有機結(jié)合，為市民提供更多在法律框架內(nèi)表達訴求和維護權(quán)益的途徑。今年以來，辦理行政應(yīng)訴案件382件。

　　六、加強法治政府建設(shè)宣傳，營造法治政府建設(shè)良好氛圍

　　建設(shè)法治政府不僅是政府自身建設(shè)的大事，也是全社會共同關(guān)心、普遍矚目的大事，關(guān)系人民群眾福祉。需要廣泛開展法治政府建設(shè)宣傳，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識。

　　我們著力推進法治政府建設(shè)宣傳常態(tài)化、制度化，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實效。兩會期間組織代表、委員談法治政府建設(shè)，在電視臺開設(shè)“法治政府建設(shè)進行時”欄目，在電臺推出法治政府建設(shè)宣傳語，在政務(wù)網(wǎng)開設(shè)“法治政府之窗”，優(yōu)化“青島法治政府建設(shè)”微信公眾號，開設(shè)“青島政府法制”微博，全方位、多角度、深層次反映法治政府建設(shè)情況，努力讓市民及時關(guān)心、了解、參與、監(jiān)督法治政府建設(shè)。

　　一路走來，政府法制工作目標(biāo)堅定、初心不改，市民的期待和要求始終是我們改進工作的風(fēng)向標(biāo)。懇請大家繼續(xù)關(guān)心、關(guān)注政府法制工作，提出寶貴建議。

　　 [編輯: 焦琳]

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