?　　大眾網(wǎng)11月24日訊 近日，體育總局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范廣場舞健身活動的通知》。通知提出，不得在烈士陵園等莊嚴場所開展廣場舞健身活動。通知下發(fā)后，濟南英雄山革命烈士陵園在園區(qū)內(nèi)張貼了通知，規(guī)定從24日開始，禁止包括廣場舞在內(nèi)的5項娛樂活動。那么，娛樂活動到底如何界定？它和正常的健身活動又該如何作出區(qū)分？

　　國家體育總局印發(fā)規(guī)范廣場舞通知 烈士陵園等莊嚴場所禁跳廣場舞

　　國家體育總局13日通過官網(wǎng)發(fā)布《國家體育總局關(guān)于進一步規(guī)范廣場舞健身活動的通知》（以下簡稱《通知》），旨在積極發(fā)揮各級體育部門服務全民健身的職能作用，著力解決廣場舞健身活動中存在的突出問題。

　　《通知》中指出，2015年文化部會同體育總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導廣場舞活動健康開展的通知》，積極促進和規(guī)范了廣場舞健身活動的開展。但是，廣場舞健身活動依然存在場地不足、噪音擾民、管理服務不到位等突出問題，個別地方甚至發(fā)生了健身群眾搶占活動場地的沖突，成為社會輿論關(guān)注的焦點。

　　《通知》要求各省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設兵團體育局主動作為，積極發(fā)揮各級體育部門服務全民健身的職能作用。具體要求分為四方面內(nèi)容，包括“多措并舉增加廣場舞健身活動場地供給”“嚴格規(guī)范廣場舞健身活動行為”“切實加強廣場舞健身活動組織和隊伍建設”“建立和完善廣場舞健身活動部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制”。

　　其中，在“嚴格規(guī)范廣場舞健身活動行為”的內(nèi)容中，《通知》明確強調(diào)向廣場舞健身活動中出現(xiàn)的四類不良現(xiàn)象說“不”，其中包括不得在烈士陵園等莊嚴場所開展廣場舞健身活動；不得通過廣場舞健身活動非法斂財、傳播封建迷信思想；不得因廣場舞健身活動產(chǎn)生噪音影響周邊學生上課和居民正常生活；不得因參加廣場舞健身活動破壞自然生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生和公共場地設施，擾亂社會治安、公共交通等公共秩序。

　　保持陵園莊嚴氛圍 禁止五類娛樂活動

　　22日晚上7時許，濟南市民高女士來到英雄山腳下的清明廣場，做起了健身操。近百位老人伴隨著音樂，繞著廣場做著類似的健身活動。每天來這兒做操，是高女士保持了多年的習

　　慣。但是和以前相比，現(xiàn)在，她們跳得已經(jīng)不像往常那樣坦然了。

　　高女士的擔心源于濟南英雄山革命烈士陵園16日張貼的一紙“禁舞”通知。“大家伙正商量著找別的地方跳呢，不好找。”隨著通知的貼出，高女士她們和廣場上幾波廣場舞團體一樣，也要另外尋找場地了。

　　

　　國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范廣場舞健身活動的通知》中，從四個方面闡述了規(guī)范廣場舞健身活動的具體內(nèi)容，對廣場舞健身活動的場地、行為作出了明確要求。其中明確指出，不得在烈士陵園等莊嚴場所開展廣場舞健身活動。

　　16日，濟南英雄山革命烈士陵園在北入口、西入口及園區(qū)內(nèi)清明廣場、勝利廣場、利民廣場等位置張貼了《禁止在園區(qū)開展廣場舞等娛樂活動的通知》。其中明確，為貫徹落實《烈士褒揚條例》、國家體育總局《關(guān)于進一步規(guī)范廣場舞健身活動的通知》等文件精神，加強對園區(qū)廣場舞等娛樂活動的治理，保持烈士陵園莊嚴肅穆的園區(qū)氛圍，自24日起禁止各種團體或個人在園區(qū)開展廣場舞、合唱、卡拉OK、吹拉彈唱、敲鑼打鼓等娛樂活動，禁止攜帶各類攻放音響、樂器、寵物等入園，禁止開展與烈士紀念無關(guān)的違法違規(guī)及不文明行為。

　　通知貼出后幾天內(nèi)，在園內(nèi)的幾個廣場上，除了前來參觀的市民和幾位踢毽子、跑步的市民，已經(jīng)很難再看到廣場舞的影子和標志性的功放音響，陵園內(nèi)安靜了不少。“以前這里都是跳舞的，還有吹薩克斯的，現(xiàn)在不讓跳了，帶孫子過來玩玩。”一位老人說。

　　踢毽子打太極仍可正常進行

　　“國家禁止的是在陵園內(nèi)跳廣場舞，也沒說不讓唱歌、吹薩克斯啊，為什么這些都不讓干了？這不是‘一刀切’嗎？”作為勝利廣場上的“薩克斯專家”，陳先生注意到，通知中除了廣場舞，還有合唱、卡拉OK、吹拉彈唱、敲鑼打鼓等娛樂活動也被明令禁止，他對這樣的規(guī)定有點不理解。“娛樂活動都包括哪些？我喜歡和老伴來踢毽子和打太極，不知道以后還能不能來了？”雖然對于捍衛(wèi)烈士尊嚴、還烈士陵園莊嚴肅穆的做法很是理解，但市民王女士還是有點懵。

　　高女士也有自己的看法：“我們做的是健身操，不是在跳舞。而且我們平時也很自覺，清明節(jié)、抗戰(zhàn)紀念日都會自覺地停止半個月，能不能給我們劃定個區(qū)域，規(guī)定個時間讓我們繼續(xù)跳，別這么‘一刀切’呢？”

　　

　　對此，濟南英雄山革命烈士陵園（濟南戰(zhàn)役紀念館）宣傳科副科長王磊介紹，通知的初衷就是還烈士陵園應有的莊嚴肅穆的氛圍，“長久以來，大家下意識的把陵園當成了景區(qū)，把陵園內(nèi)的活動廣場當成了普通的開放廣場，跳舞、唱歌，吹拉彈唱樣樣有，過度娛樂化嚴重，這成了歷史遺留問題。但其實陵園首先是個紀念場所，應該以褒揚烈士為主”，王科長介紹，園區(qū)也曾對此進行過勸說，但效果并不好。

　　王科長介紹，體育總局的通知明確了不得在烈士陵園等莊嚴場所開展廣場舞健身活動，同時，《烈士褒揚條例》中也規(guī)定，在烈士紀念設施保護范圍內(nèi)不得從事與紀念烈士無關(guān)的活動。“這次我們把幾項娛樂活動一起列入禁止范圍內(nèi)，其實是為了統(tǒng)一規(guī)范，倡導市民文明健身。”

　　那么，娛樂項目和正常的健身活動如何劃分呢？“要規(guī)范陵園內(nèi)的活動，‘一刀切’肯定是不合適的，我們正在研究細化的規(guī)定，哪些行為可以進行，哪些行為不可以進行都要細化。”王科長介紹，目前可以確定的是，娛樂活動明令禁止，健身活動可以進行。“像跑步、踢毽子、打太極、爬山這些正常的健身活動都是可以的。”

　　景區(qū)廣場內(nèi)已人滿為患

　　王科長提到，一直以來市民們下意識地將烈士陵園當成了風景區(qū)，這在很大程度上造成了陵園的紀念性質(zhì)被弱化、過度娛樂化嚴重。而造成這一現(xiàn)象的原因，又源于濟南革命烈士陵園正是座落在英雄山風景區(qū)內(nèi)，景區(qū)和陵園之間并沒有磚墻院落的隔離和區(qū)分。

　　實際上，濟南革命烈士陵園和英雄山風景區(qū)分屬于民政部門和園林部門，一直是分開管理。在濟南革命烈士陵園內(nèi)，安葬著有姓名記載的烈士875名和無名烈士739名，蒼松翠柏掩映之下的陵園并不是一個普通的景觀。

　　

　　然而，目前的現(xiàn)狀是，正因為這種便利，在陵園的幾處大小廣場貼出“禁舞”通知后，很多原本在此跳舞、吹薩克斯、敲鼓的市民轉(zhuǎn)移到了旁邊的英雄山風景區(qū)內(nèi)，這讓景區(qū)有點吃不消。“我們景區(qū)只有一個赤霞廣場，本來這個廣場只有過來參觀、帶孩子玩的市民，現(xiàn)在聚集了很多跳舞、吹薩克斯的市民。”英雄山風景區(qū)管理處副主任陳宗梅說，目前景區(qū)廣場已經(jīng)已經(jīng)人滿為患了，他建議，附近市民可以多在社區(qū)找找場地，不要扎堆。

　　山東大學哲學與社會發(fā)展學院社會學教授王忠武認為，烈士陵園內(nèi)跳廣場舞氛圍上不合適，功能上也不匹配，“兩者反差太大，分割開來很有必要。”同時，他認為，政府應該做好規(guī)劃配套，讓悼念烈士和市民娛樂休閑各得其所，都得到尊重和滿足。

　　評：廣場舞也要有禁區(qū)意識

　　近日，國家體育總局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范廣場舞健身活動的通知》，明確不得在烈士陵園等莊嚴場所開展類似活動，不得因產(chǎn)生噪音影響周邊學生上課和居民正常生活，不得因之破壞自然生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生和公共場地設施，擾亂社會治安、公共交通等公共秩序。

　　廣場舞已成最具廣泛群眾基礎的全民健身運動項目之一。然而因為沒有規(guī)范，導致“高音炮”“放藏獒”“扔老鼠”等極端事件出現(xiàn)。2015年文化部等4部委聯(lián)合印發(fā)通知，提出將廣場舞納入現(xiàn)代公共文化服務體系建設和群眾體育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，從社會治理層面肯定廣場舞的意義。但諸如爭奪場地等不良現(xiàn)象又開始出現(xiàn)，比如在鄭州洛陽，一群大爺大媽跟小伙子爭搶籃球場；在山東青島，一群老年人占用機動車道暴走；在很多城市，烈士陵園旁跳舞頻繁發(fā)生。此次《通知》規(guī)定的“四個不得”，是在充分認識現(xiàn)實矛盾的基礎上制定，也直接指向一個大眾關(guān)切的疑問：是不是只要體現(xiàn)了利用率，廣場舞就應該被容納？換言之，它的界限在哪里？

　　很多人認為，廣場舞“哪里可以跳”是無解的。首先，《通知》發(fā)布以前，沒有相關(guān)文件明確哪里是“禁區(qū)”，也沒有哪個部門給出權(quán)威結(jié)論；二則，“哪里跳”是主觀性太強的題目，在廣場舞愛好者看來，公園、廣場、綠地以及“金角銀邊”等任何城市空置場所都可以成為場地，唯一注意的是“怎樣跳”，比如在籃球場沒人打球的時候跳，在機動車道車流量較少的時候跳。這種一味強調(diào)“場地利用率”的邏輯，在烈士陵園廣場就照行不誤。面對管理人員的疑問，不少人辯解“沒人的時候，跳跳又何妨”，似乎很難從情理上予以駁斥。但根據(jù)《烈士褒揚條例》和《烈士紀念設施保護管理辦法》等規(guī)定的“在烈士紀念設施保護范圍內(nèi)不得從事與紀念烈士無關(guān)的活動”，不能跳就是不能跳，這是對烈士的尊重，也體現(xiàn)了對法律的敬畏，托詞和辯解一概不能成立。同樣，機動車道也是絕對禁區(qū)，“挑沒車的時間跳”“附近沒有其他場地”等都不是正當理由。

　　考慮到《通知》起大方向的指導作用，更多基層治理還體現(xiàn)在各級政府部門。比如，如何規(guī)定好噪音分貝數(shù)，明確好跳舞時間，每個地方的標準可能都不一樣。這就要求基層治理部門在實際工作中開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，不僅要盤活場地存量，而且要牽頭組織協(xié)調(diào)工作，既要聽取廣場舞人群的聲音，也要聽取其他利益人群的意見，引導各方合理預期，避免突發(fā)事件引起輿論激化。此外，最重要的是引導廣場舞愛好者制定自律公約，推動其自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，增進廣場舞健身團隊之間相互理解、共同發(fā)展。

　　總之，廣場舞并不是無解難題，也并不是總要形成矛盾。從成都人民公園等一些地方的治理經(jīng)驗來看，只要形成部門聯(lián)動、齊抓共管的全民健身工作機制，充分調(diào)動社會力量特別是廣場舞健身愛好者的積極性和創(chuàng)造性，也有望形成規(guī)范、有序、和諧的社會環(huán)境。

　　（綜合新華社、齊魯壹點、南方日報消息）

　　 [編輯: 張珍珍]