?　　半島全媒體記者 韓小偉 實習生 任展輝

　　23日，半島記者從青島市新聞發布會上獲悉，近日島城出臺了《關于扎實推進農村集體產權制度改革的意見》（下稱《意見》），提出到2020年，全市基本完成農村集體產權制度改革任務。據悉，截至9月底，全市有3926個村完成改革任務，占村莊總數的65.3%，量化集體資產270億元，農民股東累計分紅10.8億元。

　　保障了農民權益，還存在問題

　　推進農村集體產權制度改革，是深化農村綜合改革的重要內容，對推動農村改革發展、完善農村治理、保障農民權益，對探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制，都具有十分重要的意義。近年來，島城率先探索開展了農村集體產權制度改革工作，2014年、2015年，先后出臺了《關于推進農村集體經濟組織產權制度改革的意見》、《關于進一步深化農村集體經濟組織產權制度改革的意見》，全面開展農村集體產權制度改革工作。截至9月底，全市有3926個村完成改革任務，占村莊總數的65.3%，界定集體經濟組織成員309萬人，量化集體資產270億元，農民股東累計分紅10.8億元，農民財產權益得到有效保障。

　　但也要看到，個別地方還存在改革意識不強、新成立集體經濟組織運行管理不規范、集體經濟發展水平仍然較低等突出問題，改革進度與人民群眾的期盼尚存在一定差距，改革成果還沒有充分惠及廣大農民群眾。為此，市委、市政府出臺了《關于扎實推進農村集體產權制度改革的意見》，這是本市出臺的關于農村集體產權制度改革的第三個文件，也是承前啟后的綱領性文件。

　　力爭2018年底前完成清產核資

　　《意見》提出到2020年，全市基本完成農村集體產權制度改革任務，建立健全農村集體經濟組織，現代農村集體產權制度基本形成，農村集體經濟組織的市場主體地位基本確立，建立起符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益得到充分保障和發展。

　　加強對集體資產的管理，必須摸清家底、明晰產權，建立健全各項管理制度，強化民主管理和民主監督，使集體資產得到合理利用和有效保護，確保集體資產保值增值。具體做法是開展集體資產清產核資，這是推進農村集體產權制度改革的重要的基礎性工作。清產核資，重點是經營性資產和非經營性資產的清產核資。要全面搞清這些資產的存量、結構、分布和運用效益的情況，清產的結果要得到群眾的認可，做到賬證相符、賬實相符。清產核資以后，要及時建立健全集體資產的登記、保管、使用、處置等制度，保障資金的規范管理、資產的保值增值、資源的合理利用。這項工作力爭2018年底前基本完成。

　　清產核資后，要把農村集體資產的所有權確權到農村集體經濟組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。涉及集體資產管理的重大事項，必須經過民主討論決定，防止發生侵占集體資產的問題，堅決查處發生在群眾身邊的腐敗行為。

　　分類推進農村各類資產改革

　　《意見》中提出，分類推進農村各類資產改革。按照資源性、經營性、公益性資產的不同類型和屬性，突出重點，分類推進改革。改革的重點是經營性資產，經營性資產股份合作制改革，不同于工商企業的股份制改造，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行。科學確認農村集體經濟組織成員身份，這是農村集體產權制度改革的關鍵環節。成員身份的確認要統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，特別要注意保護婦女合法權益。

　　保障農民集體資產股份權利。探索制定農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現階段只能在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，不得突破本集體經濟組織的范圍，同時要防止少數人操控。積極探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的辦法。

　　完成改革的村（社區）都應建立健全農村集體經濟組織，在經濟組織的形式上，明確鼓勵成立經濟合作社或股份經濟合作社，不鼓勵直接成立股份制公司。因經營發展確實需要的，提倡在上述兩種經濟組織的領導和管理下，成立有限責任公司或股份有限公司。

　　探索農村集體經濟有效實現形式

　　不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，必須盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制。有需要且條件許可的地方，探索開展村民委員會事務和集體經濟事務分離試點。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置，充分體現集體對經營性資產的維護、管理、運營權利和對非經營性資產統一運行管護的權利。引導和支持各區市立足自身資產資源和區位條件，從實際出發創新發展集體經濟的有效途徑。島城農村集體經濟連續5年保持較快增長，全市村級集體經濟總收入達到54億元，但比江蘇、浙江等發達地區相比，農村集體經濟仍然偏弱，盈余分紅能力不足，對農民增收的支持力度需要進一步增強。

　　改革成本高一直是推進農村集體產權制度改革的一大瓶頸。據統計，經濟較發達村改制過戶需繳納的出讓金、增值稅、營業稅、所得稅等稅費多達12項，綜合稅負超過30%，在辦理集體資產權屬變更登記時還要繳納超過資產總額13%的變更費用。經濟較薄弱村無力承擔誤工費、工作經費等必要支出。為此，對列入省定市定貧困村、經濟薄弱村且開展農村集體產權制度改革的，由所在區(市)統籌安排扶貧資金給予扶持。免征因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產權轉移書據涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產登記費。同時，進一步完善了農村集體經濟發展的土地、財政、金融等相關政策。

　　誰來種地？青島出新規，讓土地向專業大戶和經營能手集中

　　近日，青島出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權的意見》（下稱《意見》），提出到2021年，基本形成層次分明、結構合理、平等保護的“三權分置”格局，農業適度規模經營比重達到75％以上，建立起覆蓋全市的農村土地流轉交易服務體系。放活經營權，加快創新農業經營體系，讓土地向專業大戶和經營能手集中。

　　全市農村土地流轉面積達275萬畝

　　近年來，本市按照落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的總要求，率先在全省試點農村土地承包權和經營權分置改革，明確提出土地流轉經營方可向所在區（市）政府申請頒發經營權證，憑證書可向當地銀行部門申請抵押貸款，破解了融資難題，全市共為9.6萬畝流轉土地頒發了經營權證。在完成農村承包地確權登記頒證工作的基礎上，充分運用確權工作成果，大力培育家庭農場、農民合作社、農業服務組織、農業產業化龍頭等新型經營主體，全市農村土地流轉面積達到275萬畝，農業適度規模經營比重達到60%以上，培育百畝以上家庭農場、種植大戶6400多家，發展農民合作社11000多家，入社社員69萬戶，農戶入社率達到49%。農產品加工企業達到2700多家，80%以上的農戶納入產業化經營體系，為進一步完善三權分置改革奠定了堅實的基礎。

　　但必須看到，“三權”界限不清、權利主體不明、土地流轉機制不完善等問題還比較突出地存在，迫切需要厘清“三權”關系，豐富“三權分置”的具體實現形式。

　　《意見》明確提出到2021年， 基本形成層次分明、結構合理、平等保護的“三權分置”格局，初步構建起以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，農業適度規模經營比重達到75％以上，建立起覆蓋全市的農村土地流轉交易服務體系。

　　加快建設確權登記數據庫

　　《意見》提出，完善“三權分置”，必須充分體現和保障農村土地農民集體所有權的根本地位，堅決防止弱化和虛置，要充分發揮土地集體所有的優勢和作用。依法保障土地集體所有權人對集體土地享有的占有、使用、收益和處分的權利，充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能。鼓勵農民集體在“統”的層面積極發揮作用，提高其為成員服務的能力，促進農民集體更好地行使所有權，比如：鼓勵農民集體依法行使監督權，防控土地流轉風險；鼓勵農民集體保護耕地數量和質量，促進土地資源可持續利用。完善農村集體土地所有權確權登記頒證成果，加快建設農村集體土地所有權確權登記數據庫，為建立現代農村集體土地產權制度提供基礎支撐。

　　強調農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎，無論經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。要穩定現有土地承包關系并保持長久不變，強化對農民土地承包權益的物權保護,任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不得非法剝奪和限制農戶的土地承包權。依法維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能，保護進城務工農民的土地承包權益，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。鞏固農村承包土地確權登記頒證成果，年底前全面完成確權掃尾工作，加快確權成果應用，適時納入不動產統一登記體系。建立健全區（市）有仲裁委、鎮（街道）有調解委、村（社區）有調解小組的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，到2018年底，實現涉農區(市)三級調解機構全覆蓋，依法規范開展調解和仲裁，妥善化解農村土地承包經營糾紛。

　　解決好“誰來種地”的問題

　　解決好“誰來種地”的問題，對農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。《意見》明確，放活經營權，加快創新農業經營體系，讓土地向專業大戶和經營能手集中，這是完善農村基本經營制度的關鍵和核心。要在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，依法維護經營主體各項權利，保障其有穩定的經營預期，使土地資源得到更有效合理利用。

　　平等維護新型農業經營主體對流轉土地占有、耕作并取得相應收益的權利，履行相關程序后，可再流轉土地經營權或依法依規設定抵押融。探索建立土地經營權登記制度，促進土地經營權功能更好實現。規范土地經營權流轉交易，加強農村產權交易市場建設，2018年實現涉農區（市）全覆蓋。健全產權交易市場運行規范，加強流轉合同管理，加強流轉土地用途管制，合理確定土地經營權流轉和規模經營的適宜程度。鼓勵采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種經營方式，探索創新更多放活土地經營權的有效途徑，發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。探索開展土地經營權入股農業產業化經營試點。出臺培育新型農業經營主體的意見，加快構建政策體系，引導家庭農場、農民合作社、農業服務組織、農業產業化龍頭企業等規模經營主體健康發展。到2021年，家庭農場占承包農戶的比重達到50％、農戶參加合作社的比重達到60％、農業服務社會化率達到70％、農業企業帶動農戶比重穩定在70％以上。五是綜合運用財政、信貸、保險、用地、項目扶持等政策手段，加大對新型農業經營主體的扶持力度。健全新型職業農民培育制度，實施新型職業農民培訓工程，打造高素質現代農業生產經營者隊伍，到2020年培育新型職業農民10萬人（次）以上。

　　 [編輯: 焦琳]