?　　半島全媒體記者 劉雪蓮

　　“一天24小時，啥時出門，路都很順暢！兩個多月的時間，變化太大了。”家住市北區(qū)海泊河公園附近的朱先生，最近強(qiáng)烈感受到環(huán)境的變化。而這一變化來自于海泊河和本溪路兩個早市的關(guān)閉以及與之相伴的綜合城市治理。

　　允許、治理、取締、卷土重來……這兩個存在了20多年的占路早市，一路走過來，就是一部占路商販和政府相關(guān)部門間的博弈史，考驗著政府部門的城市治理能力和管理智慧。

　　而此次兩個早市的順利關(guān)閉，政府、企業(yè)、市民共同參與，每一環(huán)節(jié)都力求精細(xì)，散發(fā)著城市的溫度和熱度。

　　告別馬路早市，迎接室內(nèi)市場

　　2017年8月31日，市北區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，宣布將從9月6日起正式關(guān)閉海泊河早市和本溪路早市。

　　新聞發(fā)布會后，是鋪天蓋地的各類媒體報道。

　　這兩個存在20多年、早已經(jīng)連成一體并且不斷向外輻射擴(kuò)張的早市的關(guān)閉，在青島老百姓中掀起不小的波瀾。

　　從發(fā)布會召開，到早市正式關(guān)閉的一周時間，也給了這一告別充分發(fā)酵的時間。

　　“早市關(guān)了，你上哪兒去呀？”“這次好像是動真格的了，看樣是真要關(guān)了。”每天的早市上，除了買賣，就是各種打聽、猜測。

　　已經(jīng)在室內(nèi)定好新攤位的商販，耐心跟老顧客們說著自己要去哪里，沒想好后路的，有的說走一步看一步吧，有的臨時寫了自己的手機(jī)號給老顧客們，說如果找不到自己，就打電話。

　　9月5日，早市正常開張的最后一天，是一個周二。商戶和市民們上演了不亞于節(jié)假日的最后狂歡。

　　9月6日，海泊河早市和本溪路早市正式關(guān)閉，與原早市一墻之隔的交運康定路市場開張。這天一早下起了小雨，仿佛助力了一把早市的退路進(jìn)室。

　　9月23日，周六，早市關(guān)閉半個月了。

　　早上7點鐘，交運康定路市場1號門處，因為市場里人太多，要在門口等上一兩分鐘才能進(jìn)得去。

　　“我經(jīng)常買東西的幾家都進(jìn)市場啦，比原來方便，價錢還是那么便宜。”家住恩波小區(qū)的蔣大媽，拉著買菜車從1號門出來，車上裝滿了瓜果、蔬菜。

　　“原來在馬路上的時候，太亂、太擠了，好不容易擠過去買著東西，然后原路就回不去了，全是人，只能跟著人往前擠，繞一大圈回家。”

　　對于室內(nèi)市場，蔣大媽很滿意，“你看看，這個是1號口，前面還有2號口、3號口，要買什么東西就從哪個口進(jìn)，再出來，根本不用去跟別人擠。”新市場逛了10多天，蔣大媽已經(jīng)把地形摸得很清楚，哪個口對應(yīng)著什么區(qū)，倍兒清楚，“像我今天就買點兒蔬菜、水果，就在1號門這兒就行，要買海鮮的話，你就最好從橋下那個門進(jìn)。”

　　“你搬這兒來了？好呀，好呀，在這里面好好干啊。”在市場里一個賣調(diào)味料的攤位前，一位拄著拐杖的老人，看到熟悉的店主，激動地走過去打招呼。“這個早市弄得好，外面也不亂了，里面什么都能買到。”老人說，自己現(xiàn)在每天都過來逛逛，買不了多少東西，但是看到一個老熟人就高興。

　　康定路市場雖說是室內(nèi)市場，但在市場里也有一片露天的院子，院子里沿著墻已經(jīng)形成了一片大車區(qū)，一車車的西紅柿、芋頭、紅薯、蘋果，新鮮又便宜。

　　康定路市場有七八個出入口，每個出入口處，都有至少兩三名身穿交運制服的市場管理人員。

　　在市場鞍山路上的西南入口處，一名攤販從一輛運輸車上搬下三網(wǎng)包螃蟹，裝在車上就往市場里拉。進(jìn)門上坡時，交運的管理人員趕快伸過手來幫忙拉一把。

　　“螃蟹怎么賣的啊？”門口就有人打聽著價錢。“15一斤。”攤販頭也不回地撂下一句，拉著車子匆匆往市場里去。

　　“這螃蟹便宜，跟進(jìn)去買點兒。”

　　55歲的賣西紅柿的老荊，原先在海泊河早市一天能賣一千多斤西紅柿，一家老小就靠這個攤位養(yǎng)著，早市關(guān)閉進(jìn)室，讓老荊很擔(dān)心西紅柿的銷量，不過，在室內(nèi)賣了這些天，老荊心里有底了：“生意還不錯”。

　　9月23日這天，交運集團(tuán)公布了康定路市場的攤位收費標(biāo)準(zhǔn)，最貴的大車攤位，一個月700元，整體看，低于原海泊河早市收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者采訪獲悉，從海泊河和本溪路早市關(guān)閉，到康定路市場公布攤位費標(biāo)準(zhǔn)，大約半個月的時間，商戶和市民已逐漸習(xí)慣室內(nèi)市場。

　　早市周邊環(huán)境，變化翻天覆地

　　海泊河和本溪路早市關(guān)閉，康定路室內(nèi)市場熱鬧起來，早市的變化不可謂不大。但是，和早市的變化相比，早市周邊環(huán)境的變化，更讓周圍的居民感受深刻。

　　朱先生住在海泊河公園旁邊的恩波小區(qū)，早市關(guān)閉以來的兩個多月，他覺得生活都變了樣。

　　“原來每天出門，先要擔(dān)心會不會堵在家門口。”朱先生說，只要上午出門，康定路、鞍山路和本溪路是想都不要想的，根本不敢走，那就是人山人海的大市場，只能走撫順路。但是撫順路的路況也極差，一輛亂停的車，就可以將整條路堵癱瘓。出了撫順路拐上人民路，前方不遠(yuǎn)處就是人民路和鞍山路的十字路口，這個路口經(jīng)常三四個綠燈都過不去，因為原先海泊河早市的人流車流都會蔓延到馬路中間，直接讓綠燈失效。

　　讓朱先生感到驚喜的是，海泊河早市和本溪路早市關(guān)閉后，這些曾經(jīng)出行難的道路，全都大變了樣。“鞍山路、本溪路、康定路、南寧路、撫順路全都重新鋪了瀝青、劃了道路標(biāo)線，人行道重鋪了，加了護(hù)欄，進(jìn)行了綠化。”朱先生說，現(xiàn)在不管什么時間出行，哪條路都很通暢。

　　

早市關(guān)閉后的道路交通順暢。

　　朱先生家小區(qū)門前的康寧路，道路兩旁的人行道上長期停滿車，根本沒法走人，兩個早市關(guān)閉后，早市周邊環(huán)境的治理也延伸到這邊，人行道被清理得干干凈凈，每天出門心情都很好。

　　從海泊河和本溪路早市關(guān)閉那天起，市北區(qū)相關(guān)部門就開始了緊鑼密鼓的周邊環(huán)境整治行動。

　　10月6日，海泊河和本溪路早市關(guān)閉“滿月”的日子。

　　一組數(shù)字可以看出治理效果：在一個月的時間里，共清理1000余戶占路經(jīng)營業(yè)戶，整治提升了4條1600米的主次干道，翻修路面19000平方米，整修人行道8000平方米，增設(shè)綠籬800米，安裝護(hù)欄1300米。

　　早市關(guān)閉兩個多月后，原先被早市占據(jù)的鞍山路、康定路，已成柏油大道，車來車往，絲毫不見往日早市的影子；本溪路、南寧路全部整修一新，本溪路中間安裝了護(hù)欄；鞍山路杭鞍橋下，多了一片片的綠植，鞍山路與本溪路路口建起小游園……

　　青島海慈醫(yī)院原先常常處于被堵住狀態(tài)的北門，終于正常使用了；人民路上的正門，也通暢了很多。

　　鞍山路與人民路交叉處的十字路口，曾經(jīng)三四位交警都管不過來，現(xiàn)在一位交警足夠。

　　20多年的存在，關(guān)閉并不輕松

　　上個世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)的海泊河早市，一路走來的20多年，政府相關(guān)部門的治理和商販的占路經(jīng)營間充滿了矛盾和爭議。

　　每次青島的早夜市治理行動，都少不了海泊河早市的影子。就海泊河早市的存留問題，相關(guān)部門多次論證、研討，但始終未能順利取締該占路早市。

　　各種市北區(qū)政府的在線訪談中，各種熱線投訴中，都少不了海泊河早市的臟亂差、影響交通。

　　市北區(qū)阜新路街道辦事處城管中隊中隊長孫鵬正，1999年當(dāng)上城管，可謂是海泊河早市近20年起起落落的見證者之一。

　　孫鵬正告訴記者，阜新路街道轄區(qū)面積1.92平方公里，去掉醫(yī)院、大學(xué)、公園，還有1.5平方公里。轄區(qū)內(nèi)3萬多戶常住人口，大約10萬人，外來人口在3到5萬人。

　　“這一區(qū)域原有三個室內(nèi)市場，一個是風(fēng)華市場，再一個是本溪路農(nóng)貿(mào)市場，鞍山路上一個農(nóng)貿(mào)市場因為修地鐵關(guān)了，室內(nèi)市場只剩下兩個，是不太夠用的。”孫鵬正認(rèn)為，海泊河早市的存在，在很長一段時期內(nèi)，滿足了附近老百姓的需求。

　　關(guān)閉前的海泊河早市共有攤位450余個，本溪路早市共有攤位260余個，是青島市內(nèi)較大規(guī)模的早市性質(zhì)攤點群。每逢節(jié)假日，該區(qū)域人流量可達(dá)十萬人次。

　　

9月2日上午，海泊河早市上人流量非常大。

　　如此大規(guī)模的早市，情況錯綜復(fù)雜，治理起來難度很大。

　　“你看這個地方，原來很多老人在這兒擺攤。”在海慈醫(yī)院東北方向院墻外，鞍山路與人民路交匯處，有一小片比較寬敞的人行道，孫鵬正說，這里曾經(jīng)是很多老人每天“工作”的地方，擺攤賣點兒諸如沙包之類的小東西。

　　“這一片經(jīng)常擺攤的老人中，75歲以上的20位，85歲以上的16位，90歲以上的還有3位。”對于這些老人的情況，孫鵬正如數(shù)家珍般一一道來。

　　“我曾經(jīng)遇到過擺攤老人的子女，他們也不希望自己家老人出來，但老人不聽，當(dāng)子女的也沒辦法。”和這些老人們的子女一樣，對這些老人，孫鵬正他們也挺發(fā)愁，不管不行，管大了也不行，畢竟都是年紀(jì)那么大的老人。

　　孫鵬正說，對于這些老人，他們曾經(jīng)想過一個辦法，就是給他們專門劃出一塊區(qū)域來，讓他們抓鬮選位置，位置好點兒的就往外擺，位置差點兒的就往里擺。“但是，我們想做這個事兒時，統(tǒng)計了一下老人們的信息，發(fā)現(xiàn)老人們真是來自四面八方，屬于阜新路街道的幾乎沒有，這事兒就不好做了。”

　　“隨著城市的發(fā)展，海泊河早市的存在，產(chǎn)生越來越多的負(fù)面問題。”在孫鵬正看來，歷史上，海泊河早市存在有各種各樣的原因。但現(xiàn)在，當(dāng)早市的存在，對于交通、環(huán)境衛(wèi)生以及商品衛(wèi)生安全等方面的負(fù)面影響更大時，是到退出歷史舞臺的時候了。

　　從今年4月份起，市北區(qū)反復(fù)論證早市關(guān)閉的方案，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，方方面面全部考慮周到，各部門分工明確。

　　早市關(guān)閉工作的整個戰(zhàn)線拉得很長。除了前期數(shù)月的準(zhǔn)備，從9月6日到10月10日，是早市關(guān)閉的集中攻堅階段；10月11日到11月30日，鞏固提升綜合治理階段。在此之后，相關(guān)部門還將根據(jù)實際情況，繼續(xù)保持治理狀態(tài)。

　　部門聯(lián)動，實現(xiàn)無縫隙治理

　　從9月6日兩個早市關(guān)閉那天起，阜新路街道辦事處主任徐洪蔚，每天都會雷打不動地出現(xiàn)在現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各方管理力量。

　　在早市關(guān)閉以及周邊環(huán)境綜合整治的那些日子里，市北各相關(guān)部門密切合作，實現(xiàn)無縫治理。

　　9月9日，阜新路街道執(zhí)法中隊會同交警大隊對市場周邊，特別是本溪路上亂停車現(xiàn)象進(jìn)行了多輪集中治理，共清查違規(guī)停車一百余輛、清理無牌機(jī)動三輪車四輛；

　　9月10日，針對康定路早市管理混亂現(xiàn)狀，阜新路街道、綜合執(zhí)法局、治安大隊聯(lián)合約談市場負(fù)責(zé)人，要求市場制定安全工作預(yù)案，增派人手重點做好出入口和各行市管理；

　　9月11日，康定路早市管理方聽取了街道和執(zhí)法局意見，聘請專業(yè)團(tuán)隊參與市場內(nèi)部及出入口管理，布置了部分防滑設(shè)施，市場內(nèi)部購物秩序有了一定改善；

　　9月12日，城管局投入更多人力物力，在鞍山路、南寧路和本溪路上全線開始綠化提升和人行道整修工作；

　　9月13日，鞍山路、本溪路周邊停車秩序得到有效改觀，交通擁堵現(xiàn)象較前幾天有所緩解；

　　9月14日，阜新路街道會同市北交警大隊，現(xiàn)場會商鞍山路、本溪路和南寧路交通組織調(diào)改方案，希望以完善的交通組織促進(jìn)周邊市容秩序的綜合提升；

　　9月21日，街道聯(lián)合執(zhí)法局、交警開展集中治理，重點清理利用微面游擊賣貨現(xiàn)象，共清理違規(guī)面包車2輛、摩托車5輛，查扣1輛，大大震懾了周邊游商浮販；

　　9月22日，會同交警部門，深入探討信號燈放行間隔調(diào)整及道路中心護(hù)欄安裝方案，力爭以有序的交通秩序鞏固早市治理效果；

　　9月23日，出現(xiàn)個別門頭業(yè)戶現(xiàn)場強(qiáng)行斷電，阻攔設(shè)置護(hù)欄情形，街道會同鞍山路派出所及時介入，確保了護(hù)欄安裝工程的正常進(jìn)行；

　　9月28日，市政施工單位全部完成治理區(qū)域內(nèi)道路瀝青蓋被工程，交通標(biāo)識線已完成大部分施工，為交警部門加大道路交通秩序執(zhí)法提供有利條件……

　　現(xiàn)在，在早市關(guān)閉進(jìn)入平穩(wěn)期的日子里，每天，由執(zhí)法中隊、城管科、保安公司、勞務(wù)公司組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，都會進(jìn)行徒步巡查，巡查覆蓋鞍山路、本溪路、人民路、撫順路、康寧路、康定路、浦口路等路段，商戶“伸舌頭”、心存僥幸心理的游商浮販、亂停亂放的車等，都是巡查隊的治理對象。

　　有溫度有熱度的城市治理樣本

　　市北區(qū)是青島市的主城中心區(qū)、老城區(qū)，人口密度大、特殊群體數(shù)量多，城市治理任務(wù)十分繁重。

　　2016年，市北區(qū)創(chuàng)新提出了“城市生長力”的城市治理品牌，秉承“開放、融合、共享”理念，通過實施“經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)活力、城區(qū)魅力、社會合力、治理能力”提升工程，深入推進(jìn)“區(qū)域管理網(wǎng)格化、全區(qū)統(tǒng)籌信息化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化、社會治理精細(xì)化”，推動城市生長力全面提升，讓生活在市北區(qū)的每一個人，都能感受到城市的溫度和熱度，真正實現(xiàn)“人民城市人民管”。

　　存在20多年的海泊河和本溪路早市的關(guān)閉，就是政府、市民、企業(yè)共同參與的過程。

　　在兩個早市關(guān)閉的前一個月，市北區(qū)區(qū)委書記鄭德雁就到了三次現(xiàn)場，而且基本選的都是節(jié)假日人多的時候。市北區(qū)政府分管副區(qū)長劉文光頻繁調(diào)度、周密部署，跟蹤推進(jìn)。

　　承擔(dān)這次治理行動任務(wù)的阜新路街道辦事處牽頭協(xié)調(diào)、掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力推動，城管局、綜合執(zhí)法局、市北交警大隊抽調(diào)人員，通力配合，整個治理行動從宣傳造勢到集中治理、從關(guān)閉早市到環(huán)境提升、從規(guī)范經(jīng)營到嚴(yán)格監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣，步步為營，有效地解決了“擾民”與“利民”的兩大難題。

　　交運集團(tuán)利用原汽修廠開設(shè)的康定路早市，解決了占路早市關(guān)閉后大部分商販的去處，收到雙贏效果。

　　

康定路上人流量大，車輛根本無法通行。

　　此次治理，最叫好的是早市周圍的老百姓。“早市雖然關(guān)了，但是去康定路市場買菜也很方便、很便宜，最主要現(xiàn)在環(huán)境太好了。”崔大媽家就住在原先海泊河早市旁的樓上，早市關(guān)閉后，鞍山路重修了，再也沒有難聞的味道，她每天從鞍山路溜達(dá)著去海泊河公園鍛煉身體。

　　因為早市關(guān)閉的各個環(huán)節(jié)想得比較周到，早市周邊商販的自律意識也大大增強(qiáng)，本溪路、南寧路上的商販們，絕大多數(shù)都很自覺地不占路經(jīng)營，貨品不能擺到人行道上，已經(jīng)成為大家的共識。

　　海泊河和本溪路早市關(guān)閉的過程，散發(fā)著濃濃的熱度和溫度。

　　“城市的核心是生活在城市里的‘人’，城市的熱度、溫度來源于城市的全面發(fā)展和百姓情懷，這好比鳥之雙翼、車之雙輪，共同激發(fā)城市前行的信心和力量。城區(qū)要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，既要有高端的產(chǎn)業(yè)和繁榮的經(jīng)濟(jì)，也需要富有溫度的城市治理。只有時刻把人放在心上、以人為本源，多站在人的立場、群眾的角度想問題，才能贏得群眾的信賴與支持。”市北區(qū)委書記鄭德雁如此解釋城市的溫度和熱度。

　　北京大學(xué)城市治理研究院副院長兼秘書長、研究員汪碧剛認(rèn)為，近年來，市北區(qū)正在探索通過實施城市治理新模式，提升“城市生長力”，推動老城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實精準(zhǔn)服務(wù)和精細(xì)治理，提升城市的溫度和內(nèi)涵。可以說，市北區(qū)正在為我國城市治理現(xiàn)代化提供生動的基層樣本。

　　城市治理改變的，還有一些習(xí)慣

　　關(guān)閉早市，進(jìn)行綜合治理，改變的不僅是環(huán)境，還有人們的習(xí)慣。

　　“早市關(guān)閉后，我們擔(dān)心商販的回流，但更擔(dān)心的是市民們對于馬路商販的需求。”阜新路街道辦事處主任徐洪蔚說，只要大家習(xí)慣了馬路邊停輛車就買東西，那就是給馬路市場提供了生存的空間。

　　海泊河早市關(guān)閉后，杭鞍橋下部分立即用欄桿圍了起來，光線比較好的部分已進(jìn)行了綠化，其他地方根據(jù)情況再定。

　　“開始有人建議橋下辦停車場，那堅決不行。”徐洪蔚說，只要橋下可以停車，商販們掀起后備箱就可以賣貨了。

　　

早市關(guān)閉后的康定路干凈整潔。

　　人們的老習(xí)慣，不僅僅是隨便在路邊駐足買東西。還有隨便亂穿馬路。

　　因為海泊河早市和本溪路早市的存在，很多年來，在東至人民路、西至康定路、北至撫順路、南至鞍山路的0.25平方公里內(nèi)，行人是沒太有人行道和馬路的概念的，這個區(qū)域內(nèi)的馬路，基本都被當(dāng)做了市場。但記者前后兩個多月的采訪發(fā)現(xiàn)，隨著環(huán)境整治的一步步推進(jìn)，人們的老習(xí)慣在一點點改變。

　　9月6日，海泊河早市剛剛關(guān)閉的日子，早市周邊的各條路上，全是提著大包小包的市民，路不像路，更像市場；

　　9月27日，鞍山路已經(jīng)整修完畢并且通車，絕大部分行人已能從斑馬線處過馬路，隨便橫穿馬路的人已是少數(shù)。在本溪路和南寧路上，雖然路兩邊已經(jīng)安裝了護(hù)欄、人行道也已經(jīng)進(jìn)行了整修，但很多人還是習(xí)慣于走在馬路中間，馬路上熙熙攘攘、人行道上冷冷清清。

　　11月20日，鞍山路上基本已看不到亂穿馬路的行人，本溪路和南寧路上，大部分人已走在人行道上。被早市占據(jù)多年的馬路，真的慢慢回來了。

　　 [編輯: 焦琳]