?　　

正在崛起的平度新區(qū)面貌。

　　文/半島全媒體記者　徐杰　通訊員　孫京信　張德杰　孫曉東　圖/黃偉東

　　作為全省唯一的國家中小城市綜合改革試點(diǎn)市,平度在過去五年來,著眼全國示范、省內(nèi)前列、青島率先,進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。全面實(shí)施并基本完成了“政、產(chǎn)、人、地、錢”五大特色26項(xiàng)重點(diǎn)改革,在全省、全國創(chuàng)造了改革的“平度樣本”,發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng),改革紅利加速釋放。在這種改革創(chuàng)新的牽引下,平度不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),還打造出了脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)模式,實(shí)現(xiàn)了居民脫貧,群眾的獲得感和認(rèn)同感也日益增強(qiáng)。

　　改革走前列,打造出“平度樣本”

　　“我們企業(yè)提交了項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng),沒想到僅用54天就拿到了開工建設(shè)手續(xù)。”今年初剛落戶平度市的立博精鑄項(xiàng)目負(fù)責(zé)人柴葉飛對(duì)平度市行政審批局的審批效率贊不絕口。

　　記者了解到,自2015年3月獲批山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點(diǎn)以來,平度市著力在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方面創(chuàng)新突破,并作為改革“一號(hào)工程”推進(jìn),探索組建全省首家、全國縣級(jí)市集中事項(xiàng)最多的行政審批局。今年3月,山東省政府批復(fù)同意平度改革方案,標(biāo)志著全省首家行政審批局獲得合法主體資格。

　　這種改革把原先分散在各部門的行政審批事項(xiàng)“切出來”,納入到一個(gè)部門,進(jìn)行徹底的、實(shí)質(zhì)性的行政審批權(quán)集中。據(jù)介紹,在對(duì)本級(jí)所有的241項(xiàng)許可事項(xiàng)進(jìn)行多輪梳理基礎(chǔ)上,平度將分散于25個(gè)市直部門的204項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一并納入到新成立的行政審批局集中審批,并以“六個(gè)一”集中審批模式的“化學(xué)融合”實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體對(duì)外,一枚印章審批”。讓群眾進(jìn)一次行政審批局就可以辦妥所申請(qǐng)事項(xiàng)；審批事項(xiàng)查詢、預(yù)約、申辦、交費(fèi)通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)渠道就可解決,實(shí)現(xiàn)“鼠標(biāo)一點(diǎn),一切通辦”。

　　過去五年來,像這樣披荊斬棘的改革創(chuàng)新,在平度已是常態(tài)。著眼全國示范、省內(nèi)前列、青島率先,平度全面實(shí)施并基本完成了“政、產(chǎn)、人、地、錢”五大特色26項(xiàng)重點(diǎn)改革,包括“農(nóng)創(chuàng)平度”品牌、農(nóng)村金融聚集區(qū)等,在全省、全國創(chuàng)造了改革的“平度樣本”,發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng),改革紅利加速釋放。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展,群眾穩(wěn)脫貧

　　在這種改革創(chuàng)新的牽引下,平度做優(yōu)了農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)了工業(yè)、做大了服務(wù)業(yè),不斷培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。平度正著力打造“九大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈”,依托家電電子、機(jī)械制造、食品飲料、化工橡膠、紡織服裝五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備四大新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的“5+4”產(chǎn)業(yè)體系。

　　截至8月底,平度共有億元以上招商引資項(xiàng)目218個(gè),投資額824.5億元。其中,166個(gè)在談項(xiàng)目正在加快推進(jìn),投資額714億元；52個(gè)項(xiàng)目已落地,投資額110.5億元,有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)的飛升也讓老百姓的腰桿挺直了起來,脫貧順理成章。記者了解到,平度脫貧任務(wù)占青島市的55%,是青島市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。脫貧攻堅(jiān)工作開展以來,通過實(shí)施率先主動(dòng)、識(shí)別先動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、機(jī)制推動(dòng)和多方聯(lián)動(dòng)的“五動(dòng)”戰(zhàn)略,打造“大愛平度”的脫貧攻堅(jiān)品牌,2016年,平度市建檔立卡貧困戶全部脫貧。

　　但這并不意味著平度一勞永逸地打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),更大的考驗(yàn)擺在面前:如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展?平度給出了答卷:打造脫貧攻堅(jiān)可持續(xù)模式。

　　產(chǎn)業(yè)可持續(xù),吸納貧困群眾加入特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,穩(wěn)定增收。依托18種國家地理標(biāo)志產(chǎn)品,平度市受益于特色種養(yǎng)業(yè)大幅增收脫貧的貧困戶占57.6%。

　　動(dòng)力可持續(xù),授人以漁才能拔窮根。平度重視貧困戶的技能培訓(xùn)工作,已累計(jì)培訓(xùn)貧困群眾1萬多人次,很多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了手握一技,大幅增收。

　　機(jī)制可持續(xù),打造脫貧共同體,貧困戶流轉(zhuǎn)土地有租金,入股有利金,務(wù)工有薪金。為了鞏固脫貧成果,平度市采取貧困戶帶資入股、流轉(zhuǎn)土地入股、優(yōu)先安排務(wù)工、免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)等多種“聯(lián)姻結(jié)對(duì)”方式,引導(dǎo)、推動(dòng)新型經(jīng)營主體與貧困戶打造脫貧共同體,多渠道增收。如今,平度整合了61個(gè)村的財(cái)政扶持資金,建設(shè)了11個(gè)扶貧農(nóng)創(chuàng)體,實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目217個(gè)。并從所有扶貧項(xiàng)目所獲收益中拿出20%建立貧困戶動(dòng)態(tài)幫扶基金,將有返貧跡象的人群及時(shí)納入幫扶。

　　財(cái)政蛋糕七成分給民生

　　貧苦戶脫貧、居民生活水平提高,離不開平度精心打造的民生“蛋糕”。據(jù)介紹,過去五年來,平度市從扎實(shí)開展就業(yè)、社保、低保等工作,到一年一度民生工程實(shí)施,再到教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)提升,都變成了群眾日益增強(qiáng)的獲得感和認(rèn)同感。已累計(jì)完成民生支出260余億元,占財(cái)政總支出七成以上,實(shí)施了46件83項(xiàng)民生實(shí)事。

　　這種變化從一個(gè)數(shù)字就能看出來,平度每百戶家庭汽車擁有量已由五年前的27輛增加到61輛,而出行方式的改變,離不開就業(yè)環(huán)境的改善。五年來,平度新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.8萬人,幫助4.6萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在2.5%以內(nèi)。去年,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到36359元、17223元,分別增長9.5%、10.5%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額441億元,年均增長13.7%。

　　五年來,城鄉(xiāng)醫(yī)保“三險(xiǎn)合一”全面完成,困難居民醫(yī)療救助有效落實(shí)。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。養(yǎng)老保險(xiǎn)全民覆蓋,企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金連年增長,農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)翻番,社會(huì)福利中心建成啟用,養(yǎng)老服務(wù)水平持續(xù)提升。15處殘疾人托養(yǎng)康復(fù)機(jī)構(gòu)投入使用,3640名殘疾人享受托養(yǎng)康復(fù)服務(wù),殘疾人關(guān)愛保障更加有力。12個(gè)老舊小區(qū)、4507戶農(nóng)村危房和7.5萬座農(nóng)廁實(shí)現(xiàn)改造,3838套保障房交付使用。讓平度人民真真切切生活在“貧有所幫、病有所助、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生保障網(wǎng)中。教育醫(yī)療也繁榮發(fā)展。五年來,平度累計(jì)完成教育投入103.5億元,青島農(nóng)業(yè)大學(xué)平度校區(qū)落戶開工,告別了平度沒有本科高等院校的歷史。公共醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善,29處鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院、896處村級(jí)衛(wèi)生室完成改造,青島北部醫(yī)療中心動(dòng)工開建,讓平度擁有了首家三甲醫(yī)院。同時(shí),平度以節(jié)能減排倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型,萬元GDP能耗較2011年下降20.4%,城市污水處理率達(dá)到98%,全市林木綠化率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到33.6%、42%。“平度藍(lán)”天數(shù)一直位居青島市前列。

　　■延伸　踏石留印抓黨建,每年打造百個(gè)示范

　　在平度的主政者看來,這些成績(jī)也是抓黨建釋放出的成效。五年來,平度市委始終堅(jiān)持以踏石留印、抓鐵有痕的決心和韌勁,緊盯基層黨建各項(xiàng)任務(wù),壓實(shí)基層黨建責(zé)任,確保抓有所成、抓有所進(jìn)。在青島市率先探索推行基層黨建責(zé)任清單制度,在市級(jí)、部門、鎮(zhèn)街和村莊(社區(qū))四個(gè)層面分別列出黨建工作責(zé)任清單,建立基層黨建“書記項(xiàng)目”臺(tái)賬,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施“陣地建設(shè)工程”,累計(jì)投入4100余萬元,新建活動(dòng)場(chǎng)所407個(gè),全面提升村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)水平。并創(chuàng)新推行“一定兩議三監(jiān)督”工作法,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理、重大項(xiàng)目購建處置規(guī)定,被評(píng)為全國第三屆基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎(jiǎng)。

　　同時(shí),堅(jiān)持每年輪訓(xùn)村黨支部書記和村委會(huì)主任,累計(jì)培訓(xùn)1.2萬余人次；實(shí)施“雙百工程”,即每年打造100個(gè)黨建示范點(diǎn),集中整頓轉(zhuǎn)化100個(gè)軟弱渙散村,累計(jì)選派750余名“第一書記”,對(duì)軟弱渙散村和81個(gè)省定貧困村、128個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶、整頓轉(zhuǎn)化。落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員“冬訓(xùn)”“夏訓(xùn)”等制度,累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村黨員35萬余人次；全面推行“農(nóng)村黨員量化管理辦法”,通過日常考核和民主評(píng)議相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合,解決黨員管理失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。

　　 [編輯: 劉曉明]